Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 3а-127/2021

Санкт-Петербург 17 августа 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2019 N 507-п,

УСТАНОВИЛ:

Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК, Комитет) от 19.12.2019 N 507-п "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов" (далее также - приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 1 к настоящему приказу (п. 1).

Установлены тарифы на горячую воду, поставляемую филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 2 к настоящему приказу (п. 2).

Установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности филиала акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов для формирования тарифов, установленных в пунктах 1 - 2 настоящего приказа, с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 3 к настоящему приказу (п. 3).

АО "Газпром теплоэнерго" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п, возложении на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п в части, признанной судом недействующей.

В обоснование требований административного иска указано, что при установлении тарифа, ЛенРТК необоснованно учел не в полном объеме заявленные Обществом экономически обоснованные расходы.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом", на период 2020-2024 гг. На 2020 год расходы на ремонт составили <данные изъяты> тыс.руб., на 2021 год - <данные изъяты> тыс.руб., на 2022 год - <данные изъяты> тыс.руб., на 2023 год - <данные изъяты> тыс.руб., на 2024 год - <данные изъяты> тыс.руб. В подтверждение расходов в Комитет представлены обосновывающие документы. Комитет, применяя собственные экспертные оценки по включению расходов в необходимую валовую выручку Общества, на 2020 год утвердил объем средств в размере <данные изъяты> тыс.руб.

Сумма разногласий <данные изъяты> тыс.руб.

Общество считает экономически обоснованными заявленные расходы на оплату труда.

По данным Общества численность промышленно-производственного персонала на 2020 год составила 190 человек, цехового персонала - 62 человека, Комитет утвердил численность промышленно-производственного персонала в количестве 107 человек, цехового персонала - 45 человек. По данным Общества расходы на заработную плату административно-управленческого персонала (АУП) составили <данные изъяты> тыс.руб. с учетом численности АУП 107 человек и средней заработной платы <данные изъяты> руб.

ЛенРТК произведен расчет расходов фонда оплаты труда административно-управленческого персонала на 2020 год на уровне 2019 года с индексом 3% в соответствии с приказом Госстроя от 12.10.1999 N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" в размере <данные изъяты> тыс.руб. исходя из численности АУП 53 человека и средней заработной платы 55 025,49 руб. Численность производственного персонала принята ЛенРТК по данным за 2018 год.

При этом Комитет не принял во внимание Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы.

Всего заявлено 252 человека с фондом оплаты труда <данные изъяты> тыс.руб.

ЛенРТК утвердил 152 человека с фондом оплаты труда <данные изъяты> тыс.руб.

Сумма разногласий <данные изъяты> тыс.руб.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями" в размере <данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК, применяя собственные экспертные оценки по включению расходов в необходимую валовую выручку Общества, данные расходы учел в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Сумма разногласий составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Ремонт основных средств хозспособом (запчасти, материалы)" на 2020 год - в размере <данные изъяты> тыс.руб., на 2021 год - в размере <данные изъяты> тыс.руб., на 2022 год - <данные изъяты> тыс.руб., на 2023 год - в размере <данные изъяты> тыс.руб., на 2024 год - в размере <данные изъяты> тыс.руб.

ЛенРТК по данной статье затрат на 2020 год учел объем средств в размере <данные изъяты> тыс.руб.

Сумма разногласий расходов на 2020 год составляет <данные изъяты> тыс.руб.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Амортизация основных средств (производственных объектов) без учета объектов инвестирования" в размере <данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК произведен расчет амортизационных отчислений исходя из максимальных сроков полезного использования котельных и тепловых сетей по амортизационным группам и учтены данные расходы в необходимой валовой выручке в размере <данные изъяты> тыс. руб., что, по мнению Общества, не соответствует статье 258 Налогового кодекса РФ, пунктам 42, 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пунктам 7, 8 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н, пункту 59 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 13.10.2003 года N 91н.

Сумма разногласий расходов по статье затрат "Амортизация" составляет <данные изъяты> тыс.руб.

Обществом произведен расчет выпадающих доходов за 2015-2018 гг. в размере <данные изъяты> тыс. руб. (амортизация, налог на имущество, покупная тепловая энергия, природный газ, уголь) для корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов.

ЛенРТК данные расходы исключил из расчета тарифа на 2020 г.

Расходы соответствующих величин в НВВ подтверждены представленными с заявлением об установлении тарифа расчетными и обосновывающими документами.

Утверждение заниженного тарифа нарушает права АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области как регулируемой организации, поскольку такой тариф не обеспечивает полного возмещения Обществу экономически обоснованных затрат на производство энергоресурса и влечет за собой возникновение убытков.

Представитель административного ответчика ЛенРТК Морозова Ю.А. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемый тариф утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит. Доводы административного иска считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В возражениях отмечается, что планы ремонтов объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не согласованы с уполномоченным органом местного самоуправления.

Ссылаясь на положения п. 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075 (далее также - Основы ценообразования), подп. 3 п. 2 ст. 253 Налогового кодекса РФ, 612 Гражданского кодекса РФ, ЛенРТК полагает, что учтенные в необходимой валовой выручке и обеспеченные установленными тарифами на амортизацию (в составе расходов на аренду), должны направляться на реализацию собственником имущества мероприятий по восстановлению изношенных основных фондов, включение аналогичных мероприятий в инвестиционную программу арендатора имущества не является обоснованным. Арендодатель может выполнить реконструкцию объектов теплоснабжения за счет средств арендной платы, получаемых от арендатора. Включение тарифных источников финансирования в состав необходимой валовой выручки в целях осуществления мероприятий по реконструкции арендованных объектов теплоснабжения приведет к повторному возмещению одних и тех же расходов.

То обстоятельство, что филиал АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области является арендатором части имущества, включенного в планы ремонтных работ, не согласованных собственником имущества, свидетельствует о необоснованности расходов.

В этой связи Комитет включил в необходимую валовую выручку АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области плановые расходы на ремонт основных средств, принадлежащих Обществу на праве собственности, в заявленном размере. Расходы на ремонт арендуемого имущества не включил в НВВ.

При оценке экономической обоснованности расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, ЛенРТК исходил из того, что на момент рассмотрения предложения об установлении тарифа у Общества не имелось действующих договоров со сторонними организациями на выполнение мероприятий согласно плану, планируемая величина затрат определена на основании предварительных коммерческих предложений. Работы не ежегодные и включение расходов на их реализацию в заявленном размере приведет к возникновению экономически необоснованных расходов. ЛенРТК определена величина расходов по мероприятиям, выполняемым ежегодно, в размере <данные изъяты> тыс.руб., по мероприятиям, выполняемым реже раза в год, - <данные изъяты> тыс.руб. На основании этих значений определена величина расходов в размере <данные изъяты> тыс.руб., которая будет индексироваться в составе операционных расходов и обеспечит в каждом году долгосрочного периода регулирования выполнение мероприятий плана работ.

При оценке экономической обоснованности расходов на амортизацию основных средств ЛенРТК, принимая во внимание отсутствие в составе предложений Общества обоснования целевого характера расходования накопленной амортизации, правовую позицию ФАС России (решение от 26.04.2019 N СП/35845/19), пункт 31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, определилрасходы на амортизацию основных средств экспертным путем исходя из максимальных сроков полезного использования объектов основных средств, установленных классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1.

При оценке комитетом экономической обоснованности расходов на оплату труда расчет нормативной численности персонала проверен в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказами Госстроя России от 12.10.1999 N 74 и 22.03.1999 N 65. Численность производственного персонала - 170 чел. и цехового персонала - 75,96 принята на уровне фактической численности за 2018 год с учетом уменьшения количества объектов теплоснабжения в эксплуатации Общества. Численность административно-управленческого персонала принята по заявке Общества.

Величина средней месячной заработной платы производственного и цехового персонала определена в размере <данные изъяты> руб./мес. исходя из принятых в тарифном решении на 2019 год величин в ценах, приведенных к периоду регулирования 2020 года, с применением индекса потребительских цен 103%.

Для расчета плановой величины расходов Общества на оплату труда административно-управленческого персонала на 2020 год ЛенРТК руководствовался величиной среднемесячной заработной платы работников сферы теплоснабжения по Ленинградской области, сложившейся на второе полугодие 2019 года и отраженных в отчетных данных регулируемой организации, приведенной к ценам 2020 года, - <данные изъяты> руб./мес.

В части корректировки тарифов по фактическим значениям параметров деятельности за 2015-2018 гг. в возражениях ЛенРТК обращается внимание на то обстоятельство, что расходы Общества на покупку топлива, электрической и тепловой энергии за 2015 год учтены при расчете необходимой валовой выручки, определяемой для целей установления тарифов на долгосрочный период регулирования 2017-2019 гг.

При определении необходимой валовой выручки на 2020 год экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для Общества регулируемых тарифов за 2016 год, в соответствии с п. 13 Основ ценообразования не могли быть учтены в связи с истечением срока их предъявления.

Вопрос о невключении ЛенРТК в расчет необходимой валовой выручки Общества расходов по статье "выпадающие доходы" за 2017 год являлся предметом рассмотрения ФАС России по заявлению Общества в связи с установлением приказом ЛенРТК от 19.12.2018 года N 436-п тарифов на 2019 год и определяемой для этих целей величиной необходимой валовой выручки. ФАС России согласился с позицией ЛенРТК и не усмотрел оснований для включения в НВВ данных расходов, поскольку Общество не подтвердило их экономическую обоснованность.

Относительно корректировки тарифов по фактическим значениям параметров деятельности за 2018 год указывается, что данные статистической и бухгалтерской отчетности, фактические параметры деятельности филиала АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области за 2018 год по оказанию услуг в сфере теплоснабжения по оценке ЛенРТК не свидетельствуют о наличии у Общества выпадающих доходов.

В судебном заседании представители административного истца Цветков В.В., Сунхарова Т.Х., Рамзин В.В., Аловягин А.С. пояснили, что не оспаривают приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п по тем основаниям, что не в полном объеме учтены затраты по статье "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями". В остальном настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что Общество оспаривает в приложении 1 приказа ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п тариф на тепловую энергию за весь период регулирования, в приложении 2 - компонент на тепловую энергию в тарифе на горячую воду за весь период регулирования, в приложении 3 - базовый уровень операционных расходов на 2020 год.

Представитель административного ответчика Морозова Ю.А. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала правовую позицию, приведенную в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФАС России, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом от 19.12.2019 N 506-п, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и определения методологии расчета регулируемых цен (тарифов) приказом Федеральной службы по тарифам N 760-э от 13.06.2013 г. изданы Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 и п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274. Согласно пунктам 1.6, 2.2.1 данного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

30.04.2019 г. в ЛенРТК поступило заявление АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов с расчетными и обосновывающими документами. На основании данного заявления тарифный орган открыл дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования.

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ЛенРТК провел экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, выводы которой содержатся в экспертном заключении.

Приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п размещен на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации 19.12.2019.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом по существу не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 507-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.