Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2022 года Дело N 3а-126/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000048-65) по административному исковому заявлению Сурмина Вячеслава Викторовича к Совету депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим решения представительного органа местного самоуправления

установил:

Советом депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2020 года было принято решение от N 164 об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Решением Совета Депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 года N 183 внесены изменения в решение Совета Депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2020 года N 164 об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области":

Пунктом 4.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164 установлено, что полномочия по распоряжению муниципальным имуществом осуществляет административный ответчик.

В соответствии с подп. 3) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164, в ведении административного ответчика находится принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных казенных предприятий и муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с подп. 4) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164, в ведении административного ответчика находится утверждение уставов муниципальных казенных предприятий и муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с подп. 7) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164, в ведении административного ответчика находится утверждение тарифов и цен на продукцию, работы и услуги муниципальных казенных предприятий и муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с подп. 8) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164, в ведении административного ответчика находится принятие решений об участии муниципальных казенных предприятий и (или) муниципальных казенных учреждений в хозяйственных товариществах и обществах.

В соответствии с подп. 5), 6), 9), 10), 11) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164 в ведении административного ответчика находится:

5) принятие решений о передаче в хозяйственное ведение (оперативное управление) муниципальным казенным предприятием и муниципальным казенным учреждениям муниципального имущества и принятие решений об изъятии муниципального имущества из хозяйственного ведения (оперативного управления) предприятий (учреждений) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

6) принятие решений о списании муниципального имущества в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ленинградской области и органов местного самоуправления муниципального образования, утверждение порядка списания муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями (учреждениями);

9) принятие решений и утверждение программ приватизации и условий приватизации муниципального имущества;

10) установления порядка определения размера арендной платы и утверждения размера арендной платы на муниципальное имущество;

11) принятие решений об отчуждении муниципального имущества и о предоставлении в аренду муниципального имущества юридическим и физическим лицам (процедура отчуждения и предоставления в аренду осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", с соблюдением положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с п. 15) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164, в редакции решения N 183, в ведении административного ответчика находится организация подготовки документов и внесение на рассмотрение советом депутатов предложений, в том числе учредительных документов, обоснований о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных казенных предприятий и муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с подп. 16) п. 5.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164, в ред. Решения N 183, в ведении административного ответчика находится организация проведения конкурсов на замещение должности руководителя муниципального казенного предприятия и муниципального казенного учреждения, заключение контракта о назначении руководителя муниципального казенного предприятия и муниципального казенного учреждения.

В соответствии с подп. 4), 5), 8), 9), 10) п. 6.1. Положения об управлении и распоряжении имуществом, утв. Решением N 164 в ведении администрации находится:

4) подготовка документов и внесение на рассмотрение советом депутатов предложений об отчуждении муниципального имущества и оформление в соответствии с решением совета депутатов актов об отчуждении муниципального имущества;

5) подготовка документов и внесение на рассмотрение советом депутатов предложений, в том числе учредительных документов, о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных казенных предприятий и муниципальных казенных учреждений;

8) подготовка документов и внесение на рассмотрение советом депутатов предложений об изъятии муниципальных казенных предприятий и муниципальных казенных учреждений из имущественного комплекса муниципального образования, о продаже их активов;

9) подготовка документов и внесение на рассмотрение советом депутатов предложений по программе приватизации муниципальных предприятий и муниципальных казенных учреждений, разработка и внесение на рассмотрение советом депутатов условий приватизации;

10) подготовка и внесение на рассмотрение советом депутатов порядка списания муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями (учреждениями).

Оспариваемое решение Совета депутатов опубликовано в приложении к газете "Всеволожские Вести" информационном вестнике городского поселения Кузьмоловский Вестник, N 13, сентябрь 2020.

Сурмин В.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

Решением Ленинградского областного суда от 23 мая 2022 года административное исковое заявление удовлетворено, суд признал недействующими с момента принятия:

- пункт 4.1, подпункты 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 пункта 5.1., подпункты 4, 5, 8, 9, 10 пункта 6.1. Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (утв. Решением Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2020 г. N 164) в редакции Решений Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2020 г. N 164 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" и от 17 сентября 2020 г. N 183 "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утвержденное решением совета депутатов от 19.06.2020 N 164.

- подпункты 15, 16 пункта 5.1. Положения "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" (утв. Решением Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19 июня 2020 г. N 164) в редакции Решения Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 г. N 183 "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утвержденное решением совета депутатов от 19.06.2020 N 164.

- пункт 1.3. решения Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 г. N 183 "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утвержденное решением совета депутатов от 19.06.2020 N 164.

Согласно части 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, постановивший решение по делу, может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к выводу о принятии дополнительного решения по делу по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования о признании оспариваемого акта недействующим, суд исходил из того, что административным ответчиком не доказана процедура принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оспариваемый нормативный правовой акт не может быть признан законным, он является недействующим полностью, как не имеющий юридической силы с момента его принятия.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта недействующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем, должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, установив существенные нарушения порядка принятия Советом депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области решения от 17 сентября 2020 года N 183, недействующими являются также следующие положения данного решения: подпункты 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.3.2 пункта 1, пункты 2, 3, 4, 5.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующими с момента принятия подпункты 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.3.2 пункта 1, пункты 2, 3, 4, 5 решения Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 г. N 183 "О внесении изменений в Положение "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утвержденное решением совета депутатов от 19 июня 2020 г. N 164.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 мая 2022 года.

Судья С.В. Муратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка