Решение Кемеровского областного суда

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-126/2021

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Юргель Е.Е.,

с участием прокурора Большаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоПаритет" о признании недействующими в части Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, тарифный орган) от 31 декабря 2020 года N 844 внесены изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области".

Пунктом 23 приложения N 2 указанного постановления Обществу с ограниченной ответственностью "ЭнергоПаритет" (далее также ООО "ЭнергоПаритет", Общество), как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка на 2021 год в размере 821 409, 62 тыс. руб., на 2022 год в размере 1 285 365, 73 тыс. руб. (без учета оплаты потерь) (том 2 л.д.227 - 246).

31.12.2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год", приложением N 1 к которому установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2021 год; пунктом 23 таблицы 2 приложения N 1 для ООО "ЭнергоПаритет" установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области-Кузбассе на 2021 год; пунктами 14, 39, 62, 63, 64, 65 приложения N 3 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2021 год: ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и ООО "ЭнергоПаритет"; АО "Сибирская промышленная сетевая компания" и ООО "ЭнергоПаритет"; ООО "ЭнергоПаритет" и ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кубзассэнерго - РЭС"; ООО "ЭнергоПаритет" и ООО "Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть"; ООО "ЭнергоПаритет" и ООО "Энергосервис", ООО "ЭнергоПаритет" и АО "Электросеть" (том 3 л.д.1 - 29).

Постановления опубликованы на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 31 декабря 2020 года (том 3 л.д.30-31).

Постановлением РЭК Кузбасса от 25 февраля 2021 года N 83 внесены изменения в постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2021 год", создавшие действующую редакцию нормативного правового акта.

ООО "ЭнергоПаритет" с учетом уточнения заявленных требований, обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующими с момента издания Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 844 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", Постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2020 года N 845 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2021 год" в приведенной выше части, по причине не соответствия их Федеральному закону "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 N 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2.

Административный истец считает, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2021 год органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства, посредством исключения из расчета подтвержденных в установленном порядке затрат, что привело к занижению НВВ и установлению её в экономически необоснованном размере. Полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

Административный истец считает, что при определении необходимой валовой выручки на 2021 год органом регулирования необоснованно произведена ее корректировка с сторону снижения, что привело к занижению НВВ и установлению её в экономически необоснованном размере способом, не предусмотренным действующим законодательством.

Указанное по мнению истца свидетельствует об установлении органом регулирования долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования на 2021, 2022 года с нарушением требований закона.

В судебном заседании представители административного истца Зуева Е.В., действующая на основании ордера N 19 от 11.05.2021 и доверенности N 08/2020 от 12.02.2021, заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности N 1 от 09.01.2020, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела (том 2 л.д.40 - 47).

Представитель заинтересованного лица ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кубзассэнерго - РЭС") Зуева А.А. действующая на основании доверенности от 03.12.2020 сроком по 28.03.2022, согласно представленным письменным возражениям, с заявленными требованиями не согласилась (том 3 л.д.161-163).

ООО "Кузбасская энергосетевая компания", АО "Сибирская промышленная сетевая компания", ООО "Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть", ООО "Энергосервис", АО "Электросеть", о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ценообразования в электроэнергетике ООО "Агентство энергетических экспертиз" ФИО9 пояснила, что денежные средств на развитие инфраструктуры были учтены в полном объеме, но была произведена корректировка в связи с ограничением роста тарифов. Поскольку суммарная НВВ на основании которой рассчитываются тарифы тоже ограничена, НВВ общества была скорректирована на 720 983, 08 тыс., которые является разницей между максимально возможным ростом предприятия и полученным расчетным путем НВВ. Такая возможность корректировки правилами и методикой не предусмотрена, на что указал ФАС.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Большаковой Е.В., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Федеральный закон "Об электроэнергетике").

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится в том числе установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, правила введения их в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия вышеуказанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

При этом Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

При регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа (пункт 12 Основ ценообразования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В необходимую валовую выручку подлежат включению только экономически обоснованные затраты, что отвечает принципам ценообразования и исключает необоснованный рост цен на электрическую энергию для потребителей.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по перечисленным в данной норме видам деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как следует из пункта 38 Основ ценообразования, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базового уровня подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами; индекса эффективности подконтрольных расходов; коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям; уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года N 98-э (далее - Методические указания), расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV Методических указаний необходимой валовой выручки.

Согласно пунктам 5 и 9 Методических указаний, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются отдельно на каждый финансовый год долгосрочного периода регулирования, при этом необходимая валовая выручка регулируемой организации подлежит ежегодной корректировке.

Судом установлено, что ООО "ЭнергоПаритет" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области (т.1 л.д.37).

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний N 98-э, из них пункт 11 содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2018 по 2022 годы.

29 апреля 2020 года ООО "ЭнергоПаритет" обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2021 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д.38, том 2 л.д.89). Впоследствии, 29 сентября 2020 года к указанному заявлению направлены дополнительные материалы (том 2 л.д.90).

Поскольку для ООО "ЭнергоПаритет" 2021 год является четвертым годом последующего долгосрочного периода регулирования, расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 (заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным ООО "ЭнергоПаритет" для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2021 год (том 1 л.д. 88-173).

Согласно указанного экспертного заключения тарифного органа экспертами признана экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2021 год (без учета расходов на оплату потерь и услуг сетевых организаций) в размере 1 542 392, 70 тыс. руб., в том числе: подконтрольные расходы - 316 202, 95 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 936 728, 26 тыс. руб., руб., выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования - 278 835, 43 тыс. руб., корректировка НВВ в соответствии с параметрами надежности и качества - 10 626, 06 тыс. руб.(том 2 л.д.214 - стр.63 тома 2 экспертного заключения)

Указанный размер НВВ стороной административного истца не оспаривается.

Так, пунктом 5 приказа ФАС России от 3 апреля 2018 года N 422/18 РЭК Кузбасса предписывалось в течении 2018-2021 гг. включать в НВВ ООО "ЭнергоПаритет" расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения потребителей к электрическим сетям, не включенные в плату за технологическое присоединение (реконструкция ПС 35/6 кВ Спутник со строительством ОРУ 11 кВ, установкой трансформатора 2х40 МВА и расширением РУ 6 кВ с преобразованием в ПС 110 кВ Угольная, строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ от ОРУ 110 кВ Беловской ГРЭС до ПС 110 кВ ПС Угольная, строительство одной двухцепной отпайки ВЛ 110 кВ от проектируемой ВЛ 110 кВ Беловская ГРЭС - Угольная до ПС 110 кВ КеНоТЭК) (том 1 л.д. 246-250, том 2 л.д.1-11).

Протоколом совещания по вопросу исполнения вышеуказанного приказа от 18 сентября 2018 года было предусмотрено включение в НВВ ООО "ЭнергоПаритет" расходов на развитие существующей инфраструктуры, указанных в приказе в размере, предусмотренном в постановлениях РЭК Кемеровской области от 16.04.2018 N N64, 65, 66, 67 со следующим распределением по годам: 2019 - 452 005, 05 тыс. руб.; 2020 - 452 005, 05 тыс. руб.; 2021 - 452 005, 05 тыс. руб., исполнение ООО "ЭнергоПаритет" взятых на себя обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения в части осуществления мероприятий по реконструкция ПС 35/6 кВ Спутник с преобразованием в ПС 110/35/6 кВ Угольная, строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Беловская ГРЭС - Угольная с двухцепной отпайкой до ПС 110 кВ КеНоТЭК (том 2 л.д.21-23).

Из приложения N 1 к экспертному заключению следует, что на 2019 год согласно постановлениям РЭК Кемеровской области от 16.04.2018 N N64, 65, 66, 67 вынесенным на основании приказа ФАС России от 3 апреля 2018 года N 422/18 обществу на развитие инфраструктуры регулятором были учтены плановые расходы в размере 340 000, 05 тыс. руб., аналогичная сумма была учтена и на 2020 год.