Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 3а-126/2021

Санкт-Петербург 17 августа 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю.

с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2019 N 506-п,

УСТАНОВИЛ:

Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК, комитет) от 19.12.2019 N 506-п "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов" (далее также - приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 1 к настоящему приказу (п. 1).

Установлены тарифы на горячую воду, поставляемую филиалом акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов согласно приложению 2 к настоящему приказу (п. 2).

Установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности филиала акционерного общества "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов для формирования тарифов, установленных в пунктах 1 - 2 настоящего приказа, с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 3 к настоящему приказу (п. 3).

АО "Газпром теплоэнерго" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором с учетом изменений в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ просит признать недействующим приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п в части установления тарифов на тепловую энергию за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. (Приложение 1 к приказу), в части установления компонента на тепловую энергию в тарифе на горячую воду за период с 01.01.2020 г. по 31.12.2021 г. (Приложение 2 к приказу), в части долгосрочных параметров регулирования базового уровня операционных расходов на 2020 год (Приложение 3 к приказу).

В обоснование требований административного иска указано, что при установлении тарифа, ЛенРТК необоснованно учел не в полном объеме заявленные Обществом экономически обоснованные расходы.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом" на период 2020-2024 гг. в размере <данные изъяты> тыс. руб., из них 2020 г. - <данные изъяты> тыс.руб., 2021 - <данные изъяты> тыс.руб., 2022 г. - <данные изъяты> тыс.руб., 2023 г. - <данные изъяты> тыс.руб., 2024 г. - <данные изъяты> тыс.руб.

ЛенРТК, применяя собственные экспертные оценки по включению расходов в необходимую валовую выручку, расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, исключил из расчета тарифа на 2020 г.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями" в размере <данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК, применяя собственные экспертные оценки по включению расходов в необходимую валовую выручку, данные расходы учел в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Сумма разногласий составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Общество считает экономически обоснованными фактические расходы по статье затрат "Амортизация основных средств (производственных объектов) без учета объектов инвестирования" в размере <данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК произведен расчет амортизационных отчислений исходя из максимальных сроков полезного использования котельных и тепловых сетей по амортизационным группам и учтены данные расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Сумма разногласий составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Общество считает экономически обоснованными общехозяйственные расходы, относимые к неподконтрольным расходам (производство и передача тепловой энергии), в части заработной платы административно-управленческого аппарата в размере <данные изъяты> тыс. руб.

ЛенРТК произведен расчет расходов фонда оплаты труда на 2020 год на уровне 2019 года с индексом 3% в соответствии с приказом Госстроя от 12.10.1999 N 74 "Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий" в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Сумма разногласий составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Обществом произведен расчет выпадающих доходов за 2017-2018 гг. в размере <данные изъяты> тыс. руб. (амортизация, налог на имущество, электроэнергия) для корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов.

ЛенРТК данные расходы исключил из расчета тарифа на 2020 г.

Представитель административного ответчика ЛенРТК Морозова Ю.А. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемый тариф утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит. Доводы административного иска считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В возражениях отмечается, что планы ремонтов объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не согласованы с уполномоченным органом местного самоуправления.

Ссылаясь на положения п. 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075 (далее также - Основы ценообразования), подп. 3 п. 2 ст. 253 Налогового кодекса РФ, 612 Гражданского кодекса РФ, ЛенРТК полагает, что учтенные в необходимой валовой выручке и обеспеченные установленными тарифами на амортизацию (в составе расходов на аренду), должны направляться на реализацию собственником имущества мероприятий по восстановлению изношенных основных фондов, включение аналогичных мероприятий в инвестиционную программу арендатора имущества не является обоснованным. Арендодатель может выполнить реконструкцию объектов теплоснабжения за счет средств арендной платы, получаемых от арендатора. Включение тарифных источников финансирования в состав необходимой валовой выручки в целях осуществления мероприятий по реконструкции арендованных объектов теплоснабжения приведет к повторному возмещению одних и тех же расходов.

В этой связи комитет включил в необходимую валовую выручку АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области плановые расходы на ремонт основных средств, принадлежащих Обществу на праве собственности, в заявленном размере. Расходы на ремонт арендуемого имущества не включил в НВВ.

При оценке экономической обоснованности расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, ЛенРТК исходил из того, что на момент рассмотрения предложения об установлении тарифа у Общества не имелось действующих договоров со сторонними организациями на выполнение мероприятий согласно плану, планируемая величина затрат определена на основании предварительных коммерческих предложений, работы не ежегодные и включение расходов на их реализацию в заявленном размере приведет в возникновению экономически необоснованных расходов.

При оценке экономической обоснованности расходов на амортизацию основных средств ЛенРТК, принимая во внимание отсутствие в составе предложений Общества обоснования целевого характера расходования накопленной амортизации, правовую позицию ФАС России (решение от 26.04.2019 N СП/35845/19), пункт 31 Основ ценообразования, определилрасходы на амортизацию основных средств экспертным путем исходя из максимальных сроков полезного использования объектов основных средств, установленных классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 N 1.

При оценке комитетом экономической обоснованности расходов на оплату труда административно-управленческого персонала величина средней месячной заработной платы определена в размере <данные изъяты> руб./мес. исходя из принятых в тарифном решении на 2019 год величин среднемесячной заработной платы работников сферы теплоснабжения по Ленинградской области в ценах, приведенных к периоду регулирования 2020 года, с применением индекса потребительских цен 103%. Численность административно-управленческого персонала принята комитетом по предложению АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области (2 ед.).

В части корректировки тарифов по фактическим значениям параметров деятельности за 2018 год по оказанию услуг в сфере теплоснабжения потребителям МО "Борское сельское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области комитет, анализируя данные статистической и бухгалтерской отчетности, не усмотрел наличие у Общества выпадающих доходов.

В судебном заседании представители административного истца Цветков В.В., Сунхарова Т.Х., Рамзин В.В., Аловягин А.С. пояснили, что не оспаривают приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п по тем основаниям, что не в полном объеме учтены затраты по статьям "Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом" и "Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями". В остальном настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Морозова Ю.А. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала правовую позицию, приведенную в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФАС России, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Чигаркиной Е.Н., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом от 19.12.2019 N 506-п, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и определения методологии расчета регулируемых цен (тарифов) приказом Федеральной службы по тарифам N 760-э от 13.06.2013 г. изданы Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п. 1 ч. 2 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 7 и п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274. Согласно пунктам 1.6, 2.2.1 данного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

26.04.2019 г. в ЛенРТК поступило заявление АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годов с расчетными и обосновывающими документами. На основании данного заявления тарифный орган открыл дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования.

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ЛенРТК провел экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, выводы которой содержатся в экспертном заключении.

Приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п размещен на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации 19.12.2019.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом по существу не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

АО "Газпром теплоэнерго" в Ленинградской области является единой теплоснабжающей организацией.

Приложением 1 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию для потребителей МО "Борское сельское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01.01.2020 по 30.06.2020 - <данные изъяты> руб./Гкал, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты> руб./Гкал, с 01.01.2021 по 30.06.2021 - <данные изъяты> руб./Гкал, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - <данные изъяты> руб./Гкал.

Приложением 2 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п установлены размеры компонента в тарифе на горячую воду для потребителей МО "Борское сельское поселение" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01.01.2020 по 30.06.2020 - <данные изъяты> руб./куб.м, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - <данные изъяты> руб./куб.м, с 01.01.2021 по 30.06.2021 - <данные изъяты> руб./куб.м, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - <данные изъяты> руб./куб.м.

Приложением 3 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 N 506-п установлен базовый уровень операционных расходов для регулируемого вида деятельности: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя на 2020 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Согласно экспертному заключению от 19.12.2019 г. при расчете величины расходов и прибыли использовались индексы-дефляторы на 2020 год, определенные на базе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 год.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расходы на амортизационные отчисления по тарифной зоне N 3 д. Бор Бокситогорский район заявлены Обществом на 2020 год в размере <данные изъяты> тыс. руб., утверждены ЛенРТК - <данные изъяты> тыс. руб., на 2021 год заявлены - <данные изъяты> тыс. руб., утверждены ЛенРТК - <данные изъяты> тыс. руб.

Обществом представлены в ЛенРТК обосновывающие материалы для расчета амортизационных отчислений, в том числе материалы о первоначальной стоимости объектов основных средств, о сроках ввода объектов в эксплуатацию, сроках полезного использования основных средств, о начисленной амортизации.

Вопреки доводам административного иска, суд считает правильным произведенный ЛенРТК расчет размера амортизации основных средств на плановый период регулирования с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Постановлением Правительства РФ от 1.01.2002 N 1 "Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

В рассматриваемом случае применение такого порядка расчета согласуется с принципом соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении".

Между тем, отклонение ЛенРТК расходов в заявленном Обществом размере в части заработной платы административно-управленческого аппарата представляется необоснованным.

В силу пункта 33 Основ ценообразования расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.

Согласно пункту 8 части1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с частью 8 статьи 45, частями 3 и 9 статьи 48 Трудового кодекса РФ отраслевое соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством.