Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2022 года Дело N 3а-125/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000048-65) по административному исковому заявлению Сурмина Вячеслава Викторовича к Совету депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим решения представительного органа местного самоуправления

установил:

Советом депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30 мая 2007 года было принято решение от N 152 об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

В пункте 1.1. Положения указано, что решение о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений на территории муниципального образования принимает Совет депутатов в соответствии с Уставом МО Кузьмоловское городское поселение.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 года N 182 внесены изменения в решение Совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30 мая 2007 года N 152 об утверждении Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Статья 1.1. Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО "Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области изложена в новой редакции:

"1.1. Совет депутатов является учредителем созданных, реорганизованных муниципальных предприятий и учреждений. Совет депутатов осуществляет функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчёты об их деятельности".

Оспариваемое решение Совета депутатов опубликовано в приложении к газете "Всеволожские Вести" информационном вестнике городского поселения Кузьмоловский Вестник, N 13, сентябрь 2020.

Сурмин В.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующими в части нормативных правовых актов.

Решением Ленинградского областного суда от 23 мая 2022 года административное исковое заявление удовлетворено, суд признал недействующими с момента принятия:

- пункт 1.1. Положения "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", (утв. решением Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 152 от 30 мая 2007 г.) в редакции решения Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 г. N 182 "О внесении изменений в Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утверждённого решением Совета депутатов N 152 от 30 мая 2007 г.;

- пункт 1.1. решения Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 г. N 182 "О внесении изменений в Положение "О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утверждённого решением Совета депутатов N 152 от 30 мая 2007 г.

Согласно части 1 статьи 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, постановивший решение по делу, может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о принятии дополнительного решения по делу по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования о признании оспариваемого акта недействующим, суд исходил из того, что административным ответчиком не доказана процедура принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оспариваемый нормативный правовой акт не может быть признан законным, он является недействующим полностью, как не имеющий юридической силы с момента его принятия.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта недействующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем, должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, установив существенные нарушения порядка принятия Советом депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области решения от 17 сентября 2020 года N 182, недействующими являются также следующие положения данного решения: подпункты 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18 пункта 1, пункты 2, 3, 4, 5.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующими с момента принятия подпункты 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18 пункта 1, пункты 2, 3, 4, 5 решения Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 сентября 2020 года N 182 "О внесении изменений в Положение "О порядке реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утверждённое решением Совета депутатов Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области" N 152 от 30 мая 2007 года".

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежали опубликованию оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 мая 2022 года.

Судья С.В. Муратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка