Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 3а-125/2021

Дело N 3а-125/2021

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 13 августа 2021 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при секретарях судебного заседания Лининой М.А., Малининой П.Э.,

с участием представителя ООО "Управляющая компания "Конаковский Жилфонд" Вишняковой Н.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области Орловой Е.В.,

представителя Правительства Тверской области Мельничук А.А.,

прокурора Валайтус А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО "Управляющая компания "Конаковский Жилфонд" об оспаривании постановления Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям",

установил:

18 июня 2021 года Главным государственным санитарным врачом по Тверской области принято постановление N 1 "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" (далее Постановление N 1).

Данным правовым актом постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) определенным категориям (группам) граждан, в числе которых работающие по трудовым, гражданско-правовым договорам в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, общественного питания, гостиничных услуг, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, транспорта общего пользования, такси, образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, театров, кинотеатров, концертных залов, спортивных объектов, замещающие должности государственной гражданской службы Тверской области, должности муниципальной службы Тверской области, работники органов власти Тверской области и подведомственных им организаций (пункт 1).

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Тверской области, в сферах, указанных в пункте 1 Постановления, в срок до 18 июля 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 18 августа 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников (пункт 2.1).

Усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок (пункт 2.2).

Пунктом 3 Постановления N 1 предусмотрено, что оно не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке.

Пунктами 4, 5 определены организационные меры, принимаемые Правительством Тверской области и должностными лицами Роспотребнадзора по исполнению Постановления.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Конаковский Жилфонд" (далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене указанного Постановления Главного государственного санитарного врача Тверской области.

В обоснование требования Общество указано, что исполнение Постановления в существующей редакции в условиях отказа работников от проведения профилактических прививок при их отстранении от работы приведет к остановке деятельности управляющей компании, что создаст неблагополучную эпидемическую ситуацию.

По мнению Общества, в нарушение требования пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ в оспариваемом Постановлении не мотивировано основание включения работников организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Постановление не конкретизирует порядок расчета количества 60% работников, которые должны быть вакцинированы в установленные сроки. Общество не является медицинской организацией, поэтому, согласно части 1 статьи 11 Закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" не имеет полномочий на проведение профилактических прививок.

Постановление является неконкретным относительно обязанностей по организации прививок, не учитывает предусмотренное законом безусловное право граждан на отказ от профилактических прививок, отсутствие у организаций законных оснований отстранения от работы сотрудников в случае отказа от вакцинации, является неисполнимым.

Общество считает оспариваемое постановление незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку вследствие его принятия на него незаконно возложены обязанности по формированию, ведению, актуализации и представлению отчетности с угрозой привлечения к ответственности.

Административный истец указывает на нарушение порядка опубликования и доведения оспариваемого правового акта до общего сведения.

В судебном заседании представитель ООО "Управляющая компания "Конаковский Жилфонд" Вишнякова Н.В. поддержала требования административного истца.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области Орлова Е.В. в судебном заседании, возражая против требований административного истца, указала на то, что оспариваемое Постановление принято полномочным должностным лицом в пределах его компетенции в условиях роста числа заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

Представитель Правительства Тверской области Мельничук А.А. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителей сторон и заинтересованного лица, заключение прокурора Валайтус А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право оспаривания нормативного правового акта лицами, отношении которых применен этот акт, а также лицами, являющимися субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Оспариваемое Постановление Главного государственного санитарного врача Тверской области является нормативным правовым актом, поскольку его действие направлено на широкий круг лиц, категории которых определены в пунктах 1 и 2 Постановления, правовой акт в действующей редакции рассчитан на неоднократное применение, в том числе и по окончании сроков, указанных в пункте 2.1.

Оценив оспариваемый нормативный правовой акт по критериям, указанным в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований признания его недействующим.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы сохранения и укрепления общественного здоровья, осуществления мер по борьбе с эпидемиями находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "ж" и "з").

Осуществление санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними являются приоритетными способами обеспечения профилактики в сфере охраны здоровья, что относится к основным принципам охраны здоровья, обеспечиваемым государством (пункт 8 статьи 4, пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, определеныФедеральным закономот 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее-Федеральный закон N 157-ФЗ).

Государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 157-ФЗ).

Решением Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, поскольку в эпидемический процесс было вовлечено население большинства стран Азии, Европы и Американского континента.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг на территории Тверской области с 17 марта 2020 года в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) введен режим повышенной готовности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (часть 2).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3).

Приказом Минздрава России от 09 декабря 2020 года N 1307н в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесены изменения, он дополнен прививкой против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, установлены уровни приоритета для лиц, подлежащих вакцинации.

С учетом изменения в Календарь профилактических прививок, внесенных Приказом Минздрава России от 03 февраля 2021 года N 47н приоритет 1-3 уровней для вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 установлен для следующих лиц: в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающих по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более (1 уровень).

Взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг (2 уровень).

Государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу (3 уровень).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 утвержден перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Данный перечень включает работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 12), а также сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных (пункт 1).

Между тем, Постановление Правительства Российской Федерации N 825 не определяет категории лиц, в отношении которых обеспечивается вакцинация по эпидемическим показаниям.

Таким образом, предусмотренные Постановлением сферы деятельности организаций и предпринимателей, работающим гражданам в которых требуется обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не противоречат установленному приоритету согласно Календарю профилактических прививок по эпидемическим показаниям и Постановлению Правительства N 825.

ООО "Конаковский жилфонд" согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, осуществляет основную деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, в качестве дополнительных видов деятельности - производство, передачу и распределение электроэнергии, распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности тепловых сетей, забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод, сбор отходов и иные.

Таким образом, Общество относится к числу организаций, осуществляющих предоставление услуг, работники которых отнесены ко второму уровню приоритета по Календарю профилактических прививок, к организациям, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (пункт 1.1 Постановления), поэтому неопределенности относительно распространения действия оспариваемого Постановления на административного истца не имеется.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, обладают правами по вынесению мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Согласно пункту 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ и пункта 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемическом надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года N 476, в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Постановления, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации относятся к кругу лиц, полномочных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемический надзор.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2021 года N 702 утверждено "Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области", которым Управление уполномочено при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (п. 8.34.3).

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы.

Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Тверской области (пункты 10,11).

Суд приходит к выводу, что оспариваемое Постановление принято полномочным должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора Российской Федерации, при наличии законных оснований.

Судом отклоняется довод административного истца о том, что оспариваемое Постановление является немотивированным. Причины принятия оспариваемого постановления, определяющие сроки проведения профилактических прививок и количество привитых работников, отражены в преамбуле Постановления, содержащей сведения о распространении новой коронавирусной инфекции в Тверской области на дату его принятия.

Информация об эпидемической ситуации по новой коронавирусной инфекции на территории Тверской области по состоянию на 18 июня 2021 года, которой располагало Управление Роспотребнадзора по Тверской области, представлена в материалы административного дела.

Мониторинг и оперативный анализ данной информации, включающий в себя оценку эпидемиологических рисков развития ситуации по динамике заболеваемости, структурному анализу инфицированных лиц, оценке степени тяжести, готовности медицинских организаций, обуславливал принятие решения о проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям в соответствии с Методическими рекомендациями 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ, статьей 1, пунктами 1 и 3 статьи 5, пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 157-ФЗ вакцинация является видом медицинского вмешательства, осуществляется с согласия граждан, законом предусмотрено право на отказ от вакцинации.