Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2022 года Дело N 3а-124/2022

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Муратовой С.В.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 47OS0000-01-2022-000048-65) по административному исковому заявлению Сурмина Вячеслава Викторовича к Совету депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим решения представительного органа местного самоуправления

установил:

Советом Депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18 ноября 2021 года было принято решение от N 298 "Об утверждении структуры администрации МО Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Оспариваемое решение Совета депутатов опубликовано в приложении к газете "Всеволожские Вести" информационном вестнике городского поселения Кузьмоловский Вестник, N 17 ноябрь 2020.

Сурмин В.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим пункт 2 решения Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 298 от 18 ноября 2021 года.

Определением Ленинградского областного суда от 28 февраля 2022 года указанные требования выделены в отдельное производство.

Оспариваемые нормативные правовые акты, по мнению административного истца не соответствуют Уставу Кузьмоловского городского поселения, федеральному законодательству, приняты с нарушением порядка их принятия, незаконно изменяют разграничение полномочий между муниципальными служащими, нарушают права административного истца на исполнение своих обязанностей и функций главы администрации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сурмин В.В. и его представитель по доверенности Беленький А.Д. судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика Совета депутатов, Лукьянов В.Б., являющийся также представителем заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области, главы муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области возражал против удовлетворения заявленных требованиях, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях административного ответчика.

Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т., участвующий в деле, полагал заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно пункту 2 статьи 36 Устава Кузьмоловского городского поселения муниципальный нормативный правовой акт муниципального образования принимается, в частности, в форме решения совета депутатов.

В силу пункта 2 статьи 20 Устава муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области совет депутатов утверждает структуру администрации поселения по представлению главы администрации.

Как следует из протокола очередного заседания совета депутатов от 18 ноября 2021 года МО Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на заседании совета депутатов присутствовали 9 депутатов из 15. Согласно повестки дня, под N 13 был поставлен вопрос "Об утверждении структуры администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, за утверждение структуры администрации проголосовали 9 депутатов (т.2 л.д.97, 103-104).

Решением Совета депутатов МО Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 298 от 18 ноября 2021 года утверждена структура администрации МО Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (т.1 л.д. 59-60).

Пунктом 2 советом депутатов принято решение:

"2. Установить, согласно принятой структуры принцип взаимозаменяемости должностных лиц и органов:

2.1. На период временного отсутствия Главы администрации (командировка, отпуск, в т.ч. учебный, в связи с болезнью и т.п., при котором Глава администрации будет отсутствовать на рабочем месте не более 45 суток), на основании распоряжения Главы администрации, его полномочия исполняет, назначаемое им должностное лицо Администрации, согласно структуры Администрации, а с 01 января 2022 года - Первый заместитель главы Администрации. В случае, если должность первого заместителя Главы Администрации вакантна, то полномочия Главы Администрации исполняет, назначаемое им должностное лицо Администрации.

2.2. На период временного отсутствия Главы администрации, на срок превышающий 45 суток, его полномочия исполняет должностное лицо Администрации, назначаемое Советом депутатов МО по представлению не менее пяти депутатов, а с 01 января 2022 года - Первый заместитель Главы Администрации. В случае, если должность Первого заместителя Главы Администрации вакантна, то полномочия Главы Администрации исполняет должностное лицо Администрации, назначаемое Советом депутатов МО по представлению не менее пяти депутатов" (т.1 л.д. 59. 59 оборот).

Оспариваемое решение Совета депутатов опубликовано в приложении к газете "Всеволожские Вести" информационном вестнике городского поселения Кузьмоловский Вестник, N 17 ноябрь 2020 (л.д.108).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие.

Однако, оспариваемое решение не может быть признано соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по следующим обстоятельствам.

Федеральный законодатель в части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ в пунктах 1 - 11 определилвопросы, решение которых находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, включая контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9), принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (пункт 10), указав, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 названной статьи).

Из анализа содержания статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, регламентирующей в том числе содержание устава муниципального образования, в пункте 4 части 1 которой предусмотрено определение уставом структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, закрепляющей в части 2 возможность регулирования уставом иных вопросов организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, следует, что иные, прямо не предусмотренные положениями данной статьи вопросы могут быть закреплены в уставе муниципального образования при условии, что это предусмотрено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования приведенных федеральных норм следует, что иными полномочиями представительные органы местного самоуправления могут быть наделены уставом только в том случае, если такие полномочия допускаются федеральными законами.

На федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, предоставляющий право представительному органу местного самоуправления каким-либо образом участвовать в исполнительно-распорядительных действиях главы муниципального образования или администрации местного самоуправления.

Федеральный закон N 131-ФЗ установил, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, имеющим в соответствии с уставом муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, руководит глава на принципах единоначалия, которым является либо глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (части 1 и 2 статьи 37).

Представительный орган местного самоуправления вправе по представлению главы местной администрации утвердить структуру местной администрации (ч.8 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ), однако иных полномочий ему не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах, суд полагает, возможным признать недействующим со дня принятия п.2 решения Совета депутатов N 298 от 18 ноября 2021 года.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о наличии оснований для прекращения производства по административному делу судом отклоняются, поскольку оспариваемый нормативный правовой затрагивает права административного истца, который исполнял полномочия главы администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сурмина Вячеслава Викторовича удовлетворить.

Признать недействующим с момента принятия п.2 решения Совета депутатов муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18 ноября 2021 года N 298 "Об утверждении структуры администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области".

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежали опубликованию оспоренные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2022 года.

Судья С.В. Муратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка