Решение Верховного Суда Чувашской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 3а-124/2021

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

административного истца Никитина Н.И.,

представителя административных истцов Яковлева Е.А.,

административного ответчика - Главы Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясникова А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Моргаушского района Чувашской Республики Валежниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Никитина Николая Ивановича, индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1,

установил:

Решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1 утверждены Правила землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее также Правила землепользования и застройки), которые включают, в числе прочего, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (л.д.209-234 т.1).

Указанное решение опубликовано в вестнике Моргаушского района Чувашской Республики от 23 марта 2017 года N 10.

Никитин Н.И. и индивидуальный предприниматель Никитин И.Н. обратились в Верховный Суд Чувашской Республики с административным иском, уточненным 15.04.2021 в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об оспаривании указанных Правил землепользования и застройки в части:

- в части установления на Карте градостроительного зонирования муниципального образования Моргаушское сельское поселение Моргаушского района в границах земельного участка площадью 588 кв. м с кадастровым номером ЗУ1 территориальной зоны "О-1" - зона общественно-делового назначения (л.д.191-194 т.4).

В обоснование административных исковых требований указано на несоответствие нормативного правового акта в оспариваемой части фактическому землепользованию, положениям статей 30 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, пунктом 2 части 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения соблюдением принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Однако данный принцип в данном случае не соблюден.

Административные истцы указали, что они по договору о совместной деятельности ведут общую хозяйственную экономическую деятельность лицензированного транспортного перевозчика по перевозке пассажиров по межмуниципальному республиканскому маршруту Моргауши-Чебоксары-Моргауши, являясь собственниками и пользователями земельных участков с кадастровыми номерами ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4 и расположенных на них зданий, сооружений и помещений автостанции (автовокзала) и билетной кассы.

Между данными земельными участками и расположенными на них зданиями находится земельный участок с кадастровым номером ЗУ1 с видом разрешенного использования "магазины", отнесенный Правилами к территориальной зоне "О-1", что делает невозможным использование по назначению здания автостанции Никитина Н.И., а также билетной кассы ИП Никитина И.Н., поскольку при застройке спорной территории магазином станет невозможным разворот автобусов. Между тем спорный земельный участок с кадастровым номером ЗУ1 имеет общее с земельным участком с кадастровым номером ЗУ3 асфальтовое покрытие и является территорией открытой асфальтированной площадки для разворота автобусов лицензированных перевозчиков и пользователей их автотранспортных услуг. Тем самым земельный участок с кадастровым номером ЗУ1 отнесен оспариваемыми Правилами к территориальной зоне "О-1" без учета фактически сложившегося функционального использования данного земельного участка на момент принятия оспариваемых Правил.

В судебное заседание административный истец ИП Никитин И.Н. не явился, реализовав процессуальные права через представителя Яковлева Е.А., поддержавшего заявленные требования по изложенным в административном иске и уточнении к нему основаниям.

Административный истец Никитин Н.И. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики Мясников А.В., он же глава указанного сельского поселения, в судебном заседании исковые требования не признал по тем основаниям, что при принятии оспариваемых Правил землепользования и застройки учтена сложившаяся планировка территории и существующее землепользование; полагал, что оснований для удовлетворения требований не имеется по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск. Также пояснил, что отсутствие на спорном земельном участке территориальной зоны в генеральном плане не свидетельствует о том, что в оспариваемой части Правила противоречат градостроительному и земельному законодательству. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных ранее принятыми решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 05.10.2016 N С-11/1 территория земельного участка также находилась в зоне общественно-делового назначения "О-1", в связи с чем при разработке проекта оспариваемых Правил была учтена сложившаяся планировка территории и сведения ЕГРН, в связи с чем у администрации не имелось оснований для установления иной территориальной зоны.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики Валежникова О.А. административный иск не признала по мотивам необоснованности.

Представители административных ответчиков - Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются расписки в получении ими судебных извещений (л.д.10-16 т.4); о причинах неявки не сообщили, в связи с чем суд признает их неявку по неуважительной причине.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не служит препятствием к рассмотрению дела. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагающей исковые требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 32 ГрК РФ, п. 20 ч.1 ст.14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп.21 п.1 ст. 6 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно ст. 2 Устава Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в состав территории Моргаушского сельского поселения входят: село Моргауши, деревня Малиновка, деревня Синьял-Моргауши, деревня Сюрла-Три, деревня Шептаки.

Территория Моргаушского сельского поселения входит в состав территории Моргаушского района Чувашской Республики (ст.3 Устава).

В структуру органов местного самоуправления Моргаушского сельского поселения входят: глава Моргаушского сельского поселения, Собрание депутатов Моргаушского сельского поселения, администрация Моргаушского сельского поселения(ст.20 Устава).

По вопросам своей компетенции Собрание депутатов Моргаушского сельского поселения принимает правовые акты в форме решений (ст. 26 Устава).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Полномочия органа, принявшего оспариваемое решение от 22 марта 2017 года N С-16/1, которым утверждены оспариваемые в части Правила, были проверены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Никитина И.Н. об оспаривании в части Правил землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1.

Указанным решением установлено, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения, порядок и процедура их принятия и опубликования соблюдена.

Частью 2 ст.64 КАС РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из указанной статьи кодекса, а также разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", имеет преюдициальное значение вступившее в законную силу решение Верховного Суда Чувашской Республики от 11 мая 2018 года по вопросам, касающимся принятия оспариваемой нормы Собранием депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований к порядку подготовки и принятия нормативного правового акта.

В силу изложенного, суд исходит из того, что в оспариваемой части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры и порядка его принятия и опубликования, и в указанной части Правила землепользования и застройки административным истцами не оспариваются.

Проверяя законность положений нормативного правового акта в его оспариваемой части, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В части 1 статьи 3 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из части 1 статьи 30 ГрК РФ следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план сельского поселения, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

В силу части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки, в числе прочих, являются карта градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

В силу статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу положений части 6 статьи 18, части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны соответствовать генеральному плану муниципального образования. Правила землепользования и застройки не могут противоречить документам территориального планирования. Несоответствие правил землепользования и застройки документам территориального планирования (генеральному плану) является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 22 марта 2017 года N С-16/1, земельный участок с кадастровым номером ЗУ1 отнесен к территориальной зоне "О-1" (л.д.173-176 т.3).

Указанный земельный участок имеет площадь 588 кв.м., категорию "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "магазины", расположен по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (имеет статус "временный" до 01.03.2022).

Как также следует из материалов дела, указанный земельный участок является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами ЗУ3 и ЗУ4, и находится между ними. Земельный участок с кадастровым номером ЗУ3 является смежным с земельным участком с кадастровым номером ЗУ2 (схема расположения земельных участков и их частей на л.д.35 том 2).

Никитин Н.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером ЗУ2, расположенного под зданием автостанции с кадастровым номером ЗУ5 общей площадью 129 кв.м по адресу: Чувашская Республика, с<адрес>, также принадлежащему ему на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.04.2015 и в соответствии с градостроительным планом расположен в территориальной зоне градостроительного регламента "Т-1" - для обслуживания автотранспорта (л.д.84,209-213 т.3).

Указанное здание было возведено на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.11.2007 и ранее принадлежало ОАО "Автовокзалы и автостанции".

Также Никитин Н.И. является собственником асфальтной площадки посадки-высадки пассажиров с кадастровым номером ЗУ6, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ЗУ3 по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, о чем в Едином государственного реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись 6 мая 2015 года (л.д.85 т.3).