Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 3а-1234/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Навроцкой Н.А.

при помощнике судьи Филатовой К.П.

с участием:

прокурора Никитиной Е.С.,

представителя административного истца Екатеринина И.И.

представителя административных ответчиков Завершинского Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1234/2021 по административному исковому заявлению Якимовой Евгении Павловны о признании недействующим в части нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Якимова Е.П. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части нормативного правового акта представительного органа власти муниципального образования.

В иске с последующим уточнением указала, что неоднократно обращалась в Администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 18.10.2018 N 1808-з, 04.03.2019 N 260-з, 27.09.2019 N 1339-з, 07.04.2020 N 620-з было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне Р2. Вступившими в законную силу решениями Красноярского районного суда от 06.12.2018, 31.07.2019, 22.01.2020, 15.06.2020, указанные распоряжения отменены. Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 16.10.2020 N 1692-з было предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. При этом пунктом 2 Распоряжения определено условие о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка "для размещения природного ландшафта" на "для индивидуального жилищного строительства", что является невыполнимым условием, поскольку территориальное зонирование испрашиваемого земельного участка изменено решением собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27.02.2020 N 7 с зоны Ж6 на зону Р2, в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков, которой отсутствует вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". В соответствии с картой функциональных зон действующего Генерального плана сельского поселения Светлое поле муниципального района Красноярский Самарской области, размещенной в общем доступе на платформе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИПС ТП) испрашиваемый земельный участок расположен в существующей зоне градостроительного использования (жилые зоны). Согласно приложению "рисунок 12" к Решению собрания представителей сельского поселения Светлое поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27.02.2020 N 7 "О внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области" испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р2 "Зона природного ландшафта", что исключает предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, нарушает ее право на получение данного земельного участка в собственность. Просит признать недействующим Решение собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27.02.2020 N 7 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области" в части изменения территориального зонирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. в следующих координатах
точки Х Y н1 426513,09 1382475,25 н2 426527,89 13824559,65 н3 426560,81 1382490,91 н4 426546,68 1382507,50 н5 426546,34 1382507,16 н6 426518,75 1382481,01
с зоны Ж6 "Зона смешанной застройки на зону Р2 "Зона природного ландшафта" согласно приложению "Рисунок12"

Отменить Решение собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области от 27.02 2020N 7 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области" в части изменения территориального зонирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. в следующих координатах
точки Х Y н1 426513,09 1382475,25 н2 426527,89 13824559,65 н3 426560,81 1382490,91 н4 426546,68 1382507,50 н5 426546,34 1382507,16 н6 426518,75 1382481,01
с зоны Ж6 "Зона смешанной застройки на зону Р2 "Зона природного ландшафта" согласно приложению "Рисунок12".

В судебное заседание административный истец не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области Завершинский Д.М., действующий на основании ордера, доверенностей в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа, его принявшего, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования в официальном печатном издании, в сети "Интернет", не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки с соблюдением установленной законом процедуры, отражают интересы большей части населения поселения, при этом они могут и не учитывать интересы отдельных лиц, но оснований считать, что права этих лиц нарушены, нет, в том числе, нет оснований считать, что нарушены права административного истца, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили суду письменные пояснения на административный иск, в которых полагали, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, суд приходит к выводу о том, что требования Якимовой Е.П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 N 47-ГД "Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Красноярский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении границ" п. <адрес>.

Установлено, что 20.09.2018 Якимова Е.П. обратилась в администрацию муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением N 9740 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 18.10.2018 N 1808-з "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" в предварительном согласовании предоставлении земельного участка отказано, поскольку прилагаемая к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, а именно в схеме отсутствуют сведения о территориальной зоне. Земельный участок, согласно сведений администрации <адрес>. Территория в весенний период является подтопляемой.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 06.12.2018 Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 18.10.2018 N 1808-з "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" отменено.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 04.03.2019 N 260-з "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" Якимовой Е.П. отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с наличием наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок, занятый коллективным огородом.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 31.07.2019. вступившим в законную силу Распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 04.03.2019 N 260-з "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" отменено.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 27.09.2019 N 1339-з "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" Якимовой Е.П. отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с расположением испрашиваемого объекта в водоохраной зоне озера п<адрес>, в прибрежной защитной полосе озера, под насыпной дамбой высотой 3 м., а так же в непосредственной близости от дамбы, расположен ниже уровня озера, что создает дополнительную угрозу затопления.

Указанное Распоряжение отменено решением Красноярского районного суда Самарской области от 22.01.2020.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 07.04.2020 N 620-з "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" Якимовой Е.П. отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне Р2.

Решением Красноярского районного суда Самарской области от 15.06.2020 Распоряжение отменено.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 16.10.2020 N 1692-з было предварительно согласовано предоставление без торгов земельного участка в собственность, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением от 27.05.2021 N 61 администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области "Об отклонении предложения Якимовой Е.П. о внесении изменений в Правила застройки и землепользования сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области" в удовлетворении предложения об изменения территориального зонирования было отказано, в связи с несоответствием предложения Генеральному плану сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области в редакции от 23.04.2020 N 20. Испрашиваемы земельный участок расположен в функциональной зоне Р "Зона рекреационного назначения".

Таким образом, Якимова Е.П. является потенциальным субъектом правоотношений, которые регулируются Правилами землепользования и застройки данного сельского поселения, следовательно, в силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ, вправе обратиться в суд с иском об их оспаривании, полагая, что этим актом нарушены ее права и законные интересы.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ч.1 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа ( часть 3 статьи 32 ГрК РФ).