Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3а-1230/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Борисовой М.А.,

с участием представителя административного истца - Пакман С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1230/2021 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строммашина" к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строммашина" (далее также административный истец, общество, ООО "Строммашина") обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года N 2014 в части включения в него под пунктом 22081 нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Перечень под названным пунктом включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером N, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку его назначение и фактическое использование не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. ООО "Строммашина" в отношении указанного нежилого здания осуществляет деятельность по сдаче помещений в аренду. Акт фактического использования спорного объекта недвижимости и на момент формирования Перечня не составлялось.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Пакман С.М. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, предоставило суду письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку спорный объект был включен в Перечень на основании данных из ЕГРН. Данное здание было включены в Перечень в соответствии с наименованием "Главный магазин (Склад комплектующих, ЦСК, лаборатория входного контроля, склад N 5, ГО)", что позволяет его отнести к объектам, предназначенных для использования в целях размещения торговых объектов.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, поскольку обязанность суда, предусмотренная ст.45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена.

При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора Борисовой М.А., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Законом Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.

В рамках переданных полномочий министерством имущественных отношений Самарской области был издан приказ от 19 октября 2020 года N 2014,которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год. Приказ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020 и печатном издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020.

Оспариваемый приказ издан в установленном законом порядке и форме уполномоченным органом и официально опубликован. По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказа, а также по порядку его опубликования нормативный правовой акт не оспаривается.

В указанный Перечень на 2021 год под порядковым номером 22081 включено нежилое здание с кадастровым номером кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>.

ООО "Строммашина" является собственником спорного объекта недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.05.2021 и свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2014.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

нежилые здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), здания в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные здания, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные здания, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), здания в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п. 5 ст. 378.2 НК РФ).

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером N, площадью 1 627,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет назначение "нежилое" и наименование "Главный магазин (Склад комплектующих, ЦСК, лаборатория входного контроля, склад N 5, ГО)".

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, одно только наименование здания, само по себе, не может служить основанием для включения его в Перечни в целях налогообложения из кадастровой стоимости.

Для включения такого здания в Перечни необходимо наличие сведений ЕГРН либо технической документации о том, что более 20% помещений от общей площади здания предназначены для использования либо предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание с кадастровым номером N находится на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, имеющем вид разрешенного использования: под завод, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.05.2021.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем объектов офисного, коммерческого, делового назначения, торговых объектов и объектов общественного питания.

Согласно техническому паспорту, составленному МП "Бюро технической инвентаризации" 08.11.2000, на здание 1965 года постройки, имеющее наименование Главный магазин (склад комплектующих, ЦСК, лаборатория входного контроля, склад N 5, ГО) расположенное по адресу: <адрес>, исходя из экспликации к плану строения Литера N Я, спорный объект включает части помещения: конторское (25,7 кв.м, 4,6 кв.м., 4,5 кв.м.) склад (673,1 кв.м., 75,3 кв.м., 202,1 кв.м., 172,9 кв.м., 36,5 кв.м., 106,8 кв.м., 405,8 кв.м.), коридор (13,7 кв.м., 6,6 кв.м.), лаборатория (22,2 кв.м., 63,9 кв.м., 50,6 кв.м., 39,2 кв.м., 24,3 кв.м.)

При этом термин "конторское" не тождественен термину "офис", не свидетельствует о предназначении его для объектов офисного, делового, коммерческого назначения, а наименование части здания "склад" не свидетельствует об отнесении здания к торговым объектам.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорного нежилого здания не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений подп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку прямо не предусматривают размещение административно-делового центра, офисов, торговых объектов.

Из пояснений представителя административного истца следует, что указанное здание используется для арендаторами для производственной деятельности, территория, на которой расположено здание огорожена, действует пропускной режим. Решением Самарского областного суда от 12.12.2017 г. по административному делу N 3а-1013/2017 данное здание с кадастровым номером N было исключено из Перченей объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, в перечни на 2018-2020 гг. не включалось.

Согласно заключение кадастрового инженера Сивак Н.Н. от 11.06.2021., нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 1 627,8 кв.м., используется в производственных целях. Часть здания общей площадью 206,8 кв.м. передано в аренду ООО "РИВА". Часть здания площадью 105,8 кв.м. передано в аренду ООО "Полимерные изделия". Часть здания площадью 71,2 кв.м. передано в аренду ООО "Пожарная Безопасность". Часть здания площадью 35,6 кв.м. передано в аренду ООО "ННН". Часть здания площадью 430 кв.м. передано в аренду ООО ПК "Лидер". Часть здания площадью 190,5 кв.м. передано в аренду ИП Воронин А.В. Часть здания площадью 508,1 кв.м. передано в аренду ООО "Импульс". Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются договорами аренды недвижимого имущества NN N, N, N, N, N, N, N.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 25.06.2021 г. основным видом деятельности ООО "Строммашина" является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Как следует из материалов дела на 01.01.2021 собственником части нежилого здания сдавались по следующим договорам аренды:

- договор аренды N N от 01.01.2020, заключенный с ООО "РИВА";

- договор аренды N N от 01.01.2020, заключенный с ООО "Полимерные изделия";

- договор аренды N N от 01.01.2020, заключенный с ООО "Пожарная безопасность";

- договор аренды N N от 01.01.2020, заключенный с ООО "ННН";

- договор аренды N N от 01.01.2020, заключенный с ООО ПК "Лидер";

- договор аренды N N от 01.08.2020, заключенный с ИП Воронин А.В.;

- договор аренды N N от 01.01.2020, заключенный с ООО "Импульс";

- договор аренды N N от 01.09.2020, заключенный с ООО ПК "Факел".

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.06.2021 г. основным видом деятельности ООО "РИВА", торговля розничная мебелью, осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах (47.59 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), дополнительными видами деятельности: производство готовых текстильных изделий, кроме одежды (13.92 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), производство мебели для офисов и предприятий торговли (31.01 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), производство прочей мебели (31.09 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Согласно договора аренды N N от 01.01.2020, заключенного с ООО "РИВА", переданные арендатору нежилые помещения площадью 206,8 кв.м. используются под производство (п.1.4 договора).