Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 3а-1229/2021

Брянский областной суд в составе:

судьи областного суда Шкобенёвой Г.В.

при секретаре Дубининой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихоновского Виктора Федоровича об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области, ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года:

- земельного участка, кадастровый N, площадь: 1111 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект торговли, для иных видов жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 540 830 рублей;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации объекта торговли, для иных видов жилой застройки, площадь: 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 339 035 рублей;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для установки торговых павильонов, для иных видов жилой застройки, площадь: 521 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию в размере 228 624 рублей;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, площадь: 964 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости ю в размере 393 738 рублей;

- магазина, кадастровый N, назначение: нежилое здание, общая площадь: 252,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 774 450 рублей;

- магазина "Мебель", кадастровый N, назначение: нежилое, общая площадь: 532,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости по состоянию в размере 4 161 600 рублей;

- магазина, назначение: нежилое, кадастровый N, общая площадь: 802,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 7 908 260 рублей;

- нежилого помещения, кадастровый N, назначение: нежилое помещение, общая площадь: 479,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> равной его рыночной стоимости в размере 3 868 830 рублей.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества выполненный ФИО5 N К-20-184 от 20 октября 2020 года.

Представителем административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области представлен отзыв, согласно которому Управление возражает по существу заявленного требования, поскольку установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере заявленной рыночной стоимости приведет к понижению консолидируемого бюджета Брянской области. При этом право административного истца на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости не оспаривает.

Согласно правовой позиции, изложенной в отзыве на административное исковое заявление, представитель административного ответчика ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" просит в удовлетворении иска отказать, так как оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости соответствует анализу предложений представленных на рынке недвижимости Брянской области. Заявленная же административным истцом рыночная стоимость не соответствует действительности, идентичные объекты недвижимости на открытом рынке по данной стоимости приобрести невозможно.

В возражениях на административное исковое заявление представитель управления Росреестра по Брянской области не оспаривает право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте судебного разбирательства по делу, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Исходя из положений указанного Федерального закона, понятие кадастровая стоимость определяется как стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьями 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (статья 3).

Согласно частей 1 и 7 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость используется в основном для целей налогообложения, и законодательство прямо допускает возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (статья 11 Закона об оценочной деятельности).

Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области утверждены приказом управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года N 1498 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области".

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка, кадастровый N, площадь: 1111 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект торговли, для иных видов жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 1 936 106,37 руб. ;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации объекта торговли, для иных видов жилой застройки, площадь: 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 952 622,10 руб.;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для установки торговых павильонов, для иных видов жилой застройки, площадь: 521 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 609 502,27 руб.;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, площадь: 964 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 960 915,20 руб. ;

- магазина, кадастровый N, назначение: нежилое здание, общая площадь: 252,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 5 256 996,94 руб.;

- магазина "Мебель", кадастровый N, назначение: нежилое, общая площадь: 532,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 12 592 522,45 руб.;

- магазина, назначение: нежилое, кадастровый N, общая площадь: 802,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 17 282 574,70 руб.;

- нежилого помещения, кадастровый N, назначение: нежилое помещение, общая площадь: 479,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2019 составляет - 9 314 258,31 руб.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст.390 НК РФ).

При этом, исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, законодатель, вводя для целей платы за использование земли государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В силу положений ст.ст. 400 и 401 НК РФ физические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями, помещениями на праве собственности, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 402 НК РФ, налоговая база налога на имущество физических лиц определяется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, признаваемым объектом налогообложения.

Учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости вышеназванных объектов влияют на права и обязанности административного истца, как плательщика налога, то он вправе заявлять об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457 установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

В силу статьей 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества выполненный ФИО5 N К-20-184 от 20 октября 2020 года, согласно которому рыночная стоимость на 01.01.2019 составляет:

- земельного участка, кадастровый N, площадь: 1111 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объект торговли, для иных видов жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, д. - 540 830 рублей;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации объекта торговли, для иных видов жилой застройки, площадь: 778 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - 339 035 рублей;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для установки торговых павильонов, для иных видов жилой застройки, площадь: 521 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - 228624 рублей;

- земельного участка, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, площадь: 964 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - 393 738 рублей;

- магазина, кадастровый N, назначение: нежилое здание, общая площадь: 252,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - 1 774 450 рублей;

- магазина "Мебель", кадастровый N, назначение: нежилое, общая площадь: 532,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - 4 161 600 рублей;

- магазина, назначение: нежилое, кадастровый N, общая площадь: 802,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> - 7 908 260 рублей;

- нежилого помещения, кадастровый N, назначение: нежилое помещение, общая площадь: 479,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> - 3 868 830 рублей.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в пункте 20 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Проверяя представленный административным истцом отчет на соответствие законодательству об оценочной деятельности, суд исходит из того, что согласно требованиям Федеральных стандартов оценки N 1, 2, 3, 7 отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи оценки, последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

Как следует из материалов дела, содержание отчета свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; отчет базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в отчете приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; оценщиком учтено месторасположение объектов недвижимости, проанализирован рынок аналогичных объектов недвижимости, идентичных району расположения объекта оценки.

В соответствии с абзацем 1 статьи 4 Закона об оценочной деятельности субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Отчет о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости составлен оценщиком, который, как следует из представленных документов, является членом саморегулируемой организации оценщиков, включен в реестр оценщиков, имеет необходимые дипломы, его деятельность застрахована.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что между величиной кадастровой стоимости и рыночной стоимостью объектов оценки имеется существенная разница, в связи с чем, по ходатайству административного истца, определением Брянского областного суда назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО7 На разрешение были поставлены вопросы о соответствии представленного административным истцом отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и определении итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости.

Согласно заключению эксперта N 01-207/Э-2021 22 июля 2021 отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости N К-20-184 от 20.10.2020 соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и ФСО.

Данное заключение эксперта лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривается.

Суд принимает заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку экспертиза назначалась непосредственно судом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, и заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости.