Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 3а-1218/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при секретаре

судебного заседания Масюк А.К.

с участием прокурора Глоба Э.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева (далее по тексту - Общество) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими со дня принятия пункты N 10884, 10964, 4082, 3389, 3393, 22361, 57267 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год".

Административный истец обосновывает свои требования тем, что принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами , , , , , , не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, их включение вышеназванными пунктами (соответственно) в Перечень на 2020 год не согласуется с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает его права, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в завышенном размере.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в представленном в материалы дела письменном ходатайстве, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества, настаивал на удовлетворении административного иска по доводам в нем изложенным.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) - Олейник Н.К. в судебном заседании просила вынести законное и обоснованное решение по заявленным требованиям.

Прокурор Глоба Э.Ю. в заключении указал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, приводя доводы незаконности включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами ; , , , , , в Перечень на 2020 год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив доводы административного иска и отзыва на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия ДИО КК на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

27 декабря 2019 года принят приказ ДИО КК N 2837, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, согласно приложению к данному приказу.

Пунктами N 10884, 10964, 4082, 3389, 3393, 22361, 57267 Приложения к приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год" в Перечень на 2020 год включены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости с кадастровыми номерами , , , , , , (соответственно).

В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение, в том числе, торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - Положение о ДИО КК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345, ДИО КК в пределах своей компетенции, в том числе, определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу ДИО КК является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

Оспариваемый Приказ от 27 декабря 2019 года N 2837 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом ДИО КК от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" и внесенных в него изменений на основании приказа ДИО КК N 1638 от 31 июля 2018 года.

Проект Перечня, утвержденный в последующем Приказом ДИО КК от 27 декабря 2019 года N 2837, был опубликован на официальном сайте ДИО КК и рекомендован административному ответчику комиссией по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа ДИО КК от 27 декабря 2019 года N 2837.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 2 Закона КК N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказами ДИО КК от 7 июля 2011 года N 1041, от 26 января 2018 года N 1041 утверждены Положение об официальном сайте ДИО КК; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте ДИО КК. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.krasnodar.ru.

Согласно представленным административный ответчиком документов, оспариваемый приказ опубликован на вышеуказанном официальном сайте ДИО КК, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ДИО КК является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, регламентируется статьей 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

Федеральный законодатель, устанавливая такой налог, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество организаций.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания признаются торговыми центрами, определены в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что нежилое здание может быть отнесено к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 НК РФ при условии его соответствия любому из приведенных в пункте 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемых норм федеральному законодательству, по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

с кадастровым номером , площадью 248,6 кв.м, имеющее наименование "здание пекарни", назначение - "нежилое здание", расположенное по адресу: <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "эксплуатация пекарни - магазина";

с кадастровым номером , площадью 115,9 кв.м, имеющее наименование "здание бани", назначение - "нежилое здание", расположенное по адресу: <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "эксплуатация полевого стана бригады N 2";

с кадастровым номером , площадью 152,8 кв.м, имеющее наименование "<...> назначение - "нежилое здание", расположенное по адресу: <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства";

с кадастровым номером , площадью 325,7 кв.м, имеющее наименование "здание СТО", назначение - "нежилое здание" расположенное по адресу: <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий автобазы";

с кадастровым номером , площадью 33,4 кв.м, имеющее наименование "здание заправочной", назначение - "нежилое здание", расположенное по адресу: <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий нефтебазы";

с кадастровым номером , площадью 9,9 кв.м, имеющее наименование "здание автозаправочной станции", назначение - "нежилое здание", расположенное по адресу: <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером который имеет вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства";

нежилое помещение, с кадастровым номером , площадью 64,8 кв.м, имеющее наименование "нежилое помещение", назначение - "нежилое помещение", расположенное по адресу: <Адрес...>, на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "для производственно-хозяйственной деятельности".

Названные виды разрешенного использования земельных участков однозначно размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения не предусматривают.

Следовательно, для того чтобы признать принадлежащее административному истцу здание соответствующим условиям, определенным в статье 378.2 НК РФ, более 20 процентов общей площади этого здания должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Из содержания представленных в материалы дела технических паспортов на указанные объекты следует:

с кадастровым номером имеет наименование "Пекарня-магазин", помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: основная, вспомогательная;

с кадастровым номером имеет наименование "Бригада N 2", помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: коридор, раздевалка, кладовая, гараж, парилка, душевая;

с кадастровым номером имеет наименование "Птицефабрика "Выселковский бройлер", наименование частей - литер Б1 "Кафе "Ветерок", помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: подсобное помещение, коридор, раздаточная, зал приема пищи;

с кадастровым номером имеет наименование "Автобаза", помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: мастерская, покрасочная камера, бытовое помещение, подсобное помещение;

с кадастровым номером здание заправочной) имеет наименование "Нефтебаза", помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: коридор, операторная, кабинет;

с кадастровым номером , он имеет наименование "Литера О - Здание автозаправочной станции", помещения в здании имеют следующие наименования и назначения: кабинет.

Как следует из содержания технического паспорта (литер Г), что объект с кадастровым номером имеет наименование "моечная автомашин", помещения имеют следующие наименования и назначения: моечная, подсобная.

Доказательств тому, что 20 и более процентов от общей площади названного здания предусматривают размещение для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используются в этих целях, административный ответчик не приводит и на указанные обстоятельства в обоснование своей правовой позиции не ссылается.