Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-1214/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Навроцкой Н.А.

при помощнике судьи Зайцеве С.В.

с участием прокурора Шинкарева А.И.

представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности Объедковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1214/2021 по административному исковому заявлению Первого заместителя Волжского межрегионального прокурора о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Волжского межрегионального прокурора обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную:

- силу абз.2 п.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749, в части слов "экономической и экологической информации";

- пп.2 п.1.1 Административного регламента государственной услуги по предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749, в части слов "технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения";

- п.п.1 п.2.4 Административного регламента государственной услуги по предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749, в части слов "заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области, оформленное протоколом";

- абз. 1 п.3.6.4 Административного регламента государственной услуги по предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749 в части слов "результаты государственной экспертизы излагаются в протоколе экспертной комиссии";

- абз. 2, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 п.3.6.4 Административного регламента государственной услуги по предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749,

Требования обоснованы тем, что перечисленные пункты Регламента не соответствуют требованиям Федерального закона "О недрах" с учетом внесенных в него изменений. Подраздел 1.1. Регламента не соответствует требованиям ст. 29 Закона N 2395-1. поскольку не содержит в качестве объекта государственной экспертизы запасы подземных вод, а так же расширяет перечень объектов государственной экспертизы. Словосочетание "запасы общераспространенных полезных ископаемых", используемое в Регламенте, по сути необоснованно отождествляется с понятием подземных вод. Подразделом 1.1 Регламента не учтены изменения ст. 2.3.Закона Закона N 2395-1, согласно которой к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются в том числе для технического водоснабжения. В подразделах 2.4,2.6.4 Регламента содержится указание, что результатом предоставления государственной услуги, в том числе является заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области, оформленное протоколом. В то время как такие результаты оформляются заключением государственной экспертизы. Несмотря на то, что п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" содержит исчерпывающий перечень выводов, содержащихся в заключении государственной экспертизы, подраздел 3.6.4 Регламента предусматривает так же другие выводы- о геологической, технологической и экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых в недрах, обеспечивающих наиболее полную и рациональную отработку запасов месторождения при соблюдении экологических требований; иные выводы и рекомендации Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой принесен протест министру лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, требования прокуратуры по результатам рассмотрения протеста признаны подлежащими удовлетворению, однако, соответствующие изменения в Административный регламент не внесены. Нарушены интересы Российской Федерации, поскольку недра в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и неисполнение требований, закрепленных действующим природоохранным законодательством, приведет к ненадлежащему проведению мероприятий в данной сфере. Также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования недр для удовлетворения потребностей общества в полезных ископаемых, на использование недр способами, не наносящими вред окружающей среде и здоровью человека..

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Шинкарев А.И. поддержал заявленные требования с учетом уточнения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды природопользования Самарской области Объедкова И.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что в адрес министерства поступил протест прокурора, который был рассмотрен и дан ответ о том, что соответствующие изменения в нормативные правовые акты будут внесены в установленном порядке. Министерством организована работа по внесению изменений в опротестованные нормативные правовые акты в соответствии с процедурой их внесения, срок для внесения таких изменений действующим законодательством не предусмотрен

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в т.ч.: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 24. Постановления Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" заключение государственной экспертизы должно содержать выводы: о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения; об обоснованности переоценки запасов полезных ископаемых и подземных вод по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры; об обоснованности постановки на территориальный баланс запасов полезных ископаемых и их списания с территориального баланса, а также внесения изменений, связанных с оперативным учетом изменения запасов; о возможностях безопасного использования участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 9 октября 2013 года N 528 ( далее - Положения) Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере охраны, использования, воспроизводства лесов Самарской области, иных природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере.

В силу подпункта 8 пункта 2.1 Положения в ведении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области находятся вопросы по государственному регулированию отношений недропользования в пределах установленных полномочий.

Подпунктом 66 пункта 2.2 Положения предусмотрено, что Министерство в рамках предоставленных полномочий осуществляет проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23 декабря 2016 года N 778 с целью реализации представленных полномочий утверждён Административный регламент предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации"

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в издании "Волжская коммуна", N 11(29906), 18.01.2017

Абзацем 2 пункта 1.1, п.п. 2 п. 1.1. Административного регламента установлено, что государственная услуга включает проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее - государственная экспертиза)в том числе в части: участков недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не менее 100 куб. метров в сутки и не более 500 куб. метров в сутки.

Подпунктом 1 пункта 2.4 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является: 1) заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области (далее - Экспертная комиссия), оформленное протоколом

Согласно абз. 1 п. 3.6.4. Административного регламента результаты государственной экспертизы излагаются в протоколе Экспертной комиссии.

В соответствии с абз. 2, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 п.3.6.4 Административного регламента протокол Экспертной комиссии должен содержать выводы: о геологической, технологической и экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых в недрах, обеспечивающих наиболее полную и рациональную отработку запасов месторождения при соблюдении экологических требований; иные выводы и рекомендации.

В протоколе Экспертной комиссии должно быть отражено одно из следующих решений: утвердить запасы и признать месторождение (участок недр) подготовленным для промышленного освоения; утвердить запасы и признать месторождение (участок недр) подготовленным для опытно-промышленной разработки; воздержаться от утверждения запасов; утвердить предельные значения кондиций для подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых в недрах; воздержаться от утверждения предельных значений кондиций для подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых в недрах; по итогам выполненных геологоразведочных работ внести соответствующие изменения в государственный баланс запасов полезных ископаемых; признать участок недр пригодным (непригодным) для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; иные решения и рекомендации.

В случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых, то протокол Экспертной комиссии должен содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов.

Протокол Экспертной комиссии оформляется в трех экземплярах, подписывается членами Экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается руководителем уполномоченного экспертного органа - министром.

При несогласии отдельных членов Экспертной комиссии с решением Экспертной комиссии, они подписывают протокол Экспертной комиссии с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется отдельным документом, содержащим его обоснование.

Критерием принятия решения является факт поступления в министерство полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 2.7, 2.8 Административного регламента.

Результатом административной процедуры "Проведение государственной экспертизы" является решение Экспертной комиссии.

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является оформление протокола Экспертной комиссии и его утверждение министром.

Абз 2 пункта 1.1 Административного регламента в части слов "экономической и экологической информации", подпункт 2 пункта 1.1 Административного регламента в части слов "технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения", подпункт 1 ст. 2.4 Административного регламента в части слов "заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области, оформленное протоколом"; абз. 1 п.3.6.4 Административного регламента в части слов "результаты государственной экспертизы излагаются в протоколе экспертной комиссии"; абз. 2, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 п.3.6.4 Административного регламента противоречат Закону "О недрах", в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в закон "О недрах" которым слова "Экономической и экологической информации" исключены, слова "технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения" заменены словами "технического водоснабжения", результат государственной экспертизы оформляется заключением государственной экспертизы, в регламенте отражено об оформлении результатов протоколом.

Кроме того подраздел 3.6.4. Административного регламента предусматривает так же иные выводы и рекомендации выводы о геологической технологической и экономической обоснованности предельных значений кондиций для подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых в недрах....

Вместе с тем в силу п. 24 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 г. N 69, заключение экспертной комиссии должно содержать строго определенные выводы.

Признавая, что оспариваемые положения Административного Регламента противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на соблюдение требований действующего природоохранного законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования Первого заместителя Волжского межрегионального прокурора о признании недействующим абз 2 пункта 1.1, подпункт 2 пункта 1.1,, подпункт 1 ст. 2.4, абз. 1 п.3.6.4, абз. 2, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 п.3.6.4 Административного регламент предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации" в указанной части следует удовлетворить.

Доводы административного ответчика, что в настоящее время ведется работа по внесению изменений в опротестованные нормативные правовые акты в соответствии с процедурой их внесения, срок для которых действующим законодательством не предусмотрен, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку до настоящего времени Административный регламент не приведен в соответствие с действующим законодательством.

Утверждение, административного ответчика о том, что перечень выводов, которые должно содержать заключение экспертной комиссии не носит исчерпывающий характер не убедительно, не основано на указанных выше нормах действующего законодательства, в связи с чем, не может быть принято во внимание.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Первого заместителя Волжского межрегионального прокурора удовлетворить.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу абз.2 п.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749, в части слов "экономической и экологической информации";

- пп.2 п.1.1 Административного регламента государственной услуги по предоставления государственной услуги по предоставлению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 23.12.2016 N 778 в редакции приказа от 30.11.2018 N 749, в части слов "технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения";