Решение Краснодарского краевого суда

Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 3а-1206/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 3а-1206/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Масливец Д.Я.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Агрокомплекс Рис" к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

АО "Агрокомплекс Рис" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими с момента принятия пункты 10409, 10581, 10607, 10600, 10601, 10602, 21578, 21581, 21659, 21677, 91 приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость"; признать не действующими со дня принятия пункты 10329, 10499, 10525, 10518, 10519, 10520, 21494, 21497, 21577, 21595, 90 приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость"; признать не действующими со дня принятия пункты 10282, 10457, 10483, 10476, 10477, 10478, 21495, 21497, 21573, 21592, 81 приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года N 2752 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами ).

В обоснование административного иска указано, что в указанные Перечни необоснованно включены принадлежащие на праве собственности административному истцу объекты капитального строительства с кадастровыми номерами , которые не обладают признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение зданий в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель АО "Агрокомплекс Рис" по доверенности Сторчоус А.И. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - ДИО КК) - Сергеев Р.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил вынести законное и обоснованное решение.

Прокурор Сидорова Л.Е. в судебном заседании в заключении указала, что административный иск подлежит удовлетворению, полагая, что объекты капитального строительства, принадлежащие административному истцу, включены в Перечни с нарушением требований закона.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзыва, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, которым на 2019 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

27 декабря 2019 года принят приказ ДИО КК N 2837, которым на 2020 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

28 декабря 2020 года принят приказ ДИО КК N 2752, которым на 2021 год утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложению к данному приказу.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Учитывая указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих: 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 данного Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Вышеприведенные правовые нормы Налогового кодекса Российской Федерации содержатся в главе 32 "Налог на имущество физических лиц". Таким образом, несмотря на то, что формально Перечень утвержден для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, которая регламентирует порядок определения налоговой базы налога на имущество организаций, нормативные правовые акты, которыми утверждены такие Перечни, затрагивают права и законные интересы физических лиц - собственников объектов, включенных в Перечни. В связи с чем, административный истец имеет право оспаривать вышеуказанные Приказы ДИО КК.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования помещений, устанавливаемым с учетом положений пункта 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что принадлежащие административному истцу нежилые здания с кадастровыми номерами , включены в Перечни на 2019 - 2021г. на основании п. 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из вида их фактического использования "объект административно-делового назначения".

Нежилые здания с кадастровыми номерами , имеющие наименование "административное здание", включены в указанные Перечни на основании сведений ЕГРН о наименовании, в связи с чем, на основании п. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ признаны административно-деловыми центрами.

Нежилое здание с кадастровым номером , наименование "здание ремонтной мастерской" включено в указанные Перечни на основании сведений ЕГРН о наименовании, документов технического учета, в связи с чем, на основании п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ признано объектом бытового обслуживания

Нежилое здание с кадастровым номером , наименование "здание столовой с пристройкой" включено в указанные Перечни на основании сведений ЕГРН о наименовании, в связи с чем, на основании п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ признано объектом общественного питания.

Исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения объектов недвижимости в оспариваемые перечни по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что административному истцу принадлежат спорные объекты недвижимости:

с кадастровым номером , площадью 405 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: административное здание со складом и диспетчерской;

с кадастровым номером , площадью 208,3 кв.м, назначение: данные отсутствуют; наименование: здание мастерских;

с кадастровым номером , площадью 35 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: нежилое здание;

с кадастровым номером , площадью 52,6 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: нежилое здание;

с кадастровым номером , площадью 28,5 кв.м, назначение нежилое здание; наименование: нежилое здание;

с кадастровым номером , площадью 24,1 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: нежилое здание;

с кадастровым номером , площадью 301,4 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: административное здание;

с кадастровым номером , площадью 451,7 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: административное здание;

с кадастровым номером , площадью 1227,3 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: административное здание;

с кадастровым номером , площадью 162,1 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: здание ремонтной мастерской;

с кадастровым номером , площадью 63,9 кв.м, назначение: нежилое здание; наименование: здание столовой с пристройкой.

Как было указано выше, нежилые помещения с кадастровыми номерами , включены в Перечни на 2019 - 2021г., исходя из вида их фактического использования, установленного приказом ДИО от 14.09.2016г. N 1675 - "объекты административно-делового назначения".

Указанный приказ вынесен ДИО КК на основании поступивших из администрации муниципального образования Красноармейский район сведений, согласно которым вышеуказанные объекты недвижимого имущества используются в качестве административных объектов.

Вместе с тем приказы ДИО КК от 26.12.2018г. N 3043, от 27.12.2019г. N 2837, от 28.12.2020г. N 2752, которыми утверждены Перечни на 2019-2021г., приняты в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом ДИО КК от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

В пунктах данных Порядков содержатся аналогичные положения о том, каким образом следует определять вид фактического использования зданий (строений, сооружений). В частности, предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, в отношении только тех отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, невозможно определить на основании сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или документах технического учета (инвентаризации). Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений может определяться путем выездного обследования либо на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу Департамента федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, при невозможности определить на основании сведений государственного кадастра недвижимости и (или) кадастровых паспортов и (или) документов технического учета (инвентаризации), вид фактического использования здания и помещений может определяться одним из двух способов: исходя из сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу уполномоченного органа; в ходе выездного обследования.

Между тем, выездное обследование проводит наделенное соответствующими полномочиями государственное учреждение Краснодарского края, подведомственное ДИО КК, которым является ГКУ КК "Кубаньземконтроль".

Принимая во внимание вышеизложенные положения, регламентирующие порядок определения вида фактического использования зданий на территории Краснодарского края, администрация муниципального образования Красноармейский район не являлась уполномоченным органом на проведение выездного обследования объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами

Кроме того, объекты могли быть включен в Перечни на 2019 -2021г. по виду фактического использования только в том случае, если такое обследование имело место до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду.

Однако, на момент включения объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами в Перечни на 2019-2021г. их фактическое использование не устанавливалось.

Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ДИО КК в нарушение требований Налогового кодекса и Порядка включил спорные здания в Перечни, несмотря на то, что они не отвечают требованиям, установленным законодателем в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Следовательно, объекты недвижимости с кадастровыми номерами необоснованно включены в утвержденные оспариваемыми нормативными правовыми актами Перечни для исчисления налога на имущество на 2019, 2020 и 2021 год, поскольку данные объекты не отвечают признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Основанием для включения в Перечни на 2019-2021 год нежилых зданий с кадастровыми номерами , принадлежащих административному истцу, послужили сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о наименовании, как административные здания.

Основанием для включения в Перечни на 2019-2021 год нежилого здания с кадастровым номером , послужили сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о наименовании, как объекта бытового обслуживания.

Основанием для включения в Перечни на 2019-2021 год нежилого здания с кадастровым номером , послужили сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о наименовании, как объекта общественного питания.

Вместе с тем, выездное обследование нежилых зданий с кадастровыми номерами с целью установления вида их фактического использования на момент формирования оспариваемых Перечней не проводилось.

Сведения, содержащиеся в документах технического учета, также не позволяли однозначно отнести спорные объекты недвижимости к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости условиям, предусмотренным Налоговым кодексом РФ и необходимым для включения его в Перечни на 2019-2021 год, не представлено.

Таким образом, отнесение вышеуказанных объектов недвижимости с кадастровыми номерами , к объектам в целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ является незаконным. Фактическое использование указанных объектов недвижимости административным ответчиком на момент их включения в Перечни на 2019-2021 года не устанавливалось, выездное обследование не проводилось.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать