Решение Хабаровского краевого суда

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-118/2021

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Безуглой Е.А., с участием представителей административного истца АО "Оборонэнерго" Дмитриенко Е.И., Семеряковой Н.В., Антошенко Е.А., представителей административного ответчика Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Ларионовой М.Н., Гончар Е.И., представителя заинтересованного лица АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" Дружининой Д.А., прокурора Сырчиной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Оборонэнерго" о признании недействующими в части Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2020 года N 44/6 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2021 год", Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2020 года N 43/15 "О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2019 N 46/10",

УСТАНОВИЛ:

АО "Оборонэнерго" обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия:

- Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29 декабря 2020 года N 44/6 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2021 год" в части установления необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь на 2021 год;

- Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25 декабря 2020 года N 43/15 "О внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2019 N 46/10" в части внесения изменений в графу "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь" строки "2021" пункта 1 таблицы "Необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь)" и в части внесения изменений в таблицу "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Оборонэнерго" филиал "Дальневосточный" на территории Хабаровского края для взаиморасчетов с акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (филиал "Хабаровские электрические сети") на 2020-2024 годы" в столбец 2021 года в графы 8 (ставка за содержание электрических сетей 1 полугодие), 10 (одноставочный тариф 1 полугодие), 11 (ставка за содержание электрических сетей 2 полугодие), 13 (одноставочный тариф 2 полугодие)".

Административный истец просит признать указанные нормативные правовые акты в указанных частях недействующими с момента их принятия как не соответствующие положениям части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике), пункта 87 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, пункта 5 статьи 37, части 3 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФАС России от 17.02.2012 N 98-э, а также просит обязать Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими в части постановления.

Административный истец считает, что при утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края необоснованно исключены планируемые на 2021 год расходы, связанные с обеспечением коммерческого учета электрической энергии (не относящихся к капитальным вложениям) на сумму 9865,19 тыс.руб., поскольку в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ в статью 37 Закона об электроэнергетике, с 01.07.2020 года на сетевые организации возложена обязанность по установке приборов учета электроэнергии, их приобретению, замене, допуску в эксплуатацию.

Также административный истец не согласен с отказом в корректировке необходимой валовой выручки на разницу между платой за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и фактическими расходами, понесенными АО "Обронэнерго" на осуществленное технологическое присоединение в 2018 году, составившую 23796,30 тыс.руб., что уменьшило тариф на услуги по передаче электрической энергии.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 28.05.2021 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания".

В судебном заседании представители АО "Оборонэнерго" Дмитриенко Е.И., Семерякова Н.В., Антошенко Е.А. просили заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Ларионова М.Н., Гончар Е.И. просили в удовлетворении требований АО "Оборонэнерго" отказать. В своих возражениях административный ответчик сослался на то, что поскольку плата за технологическое присоединение регулирующим органом установлена с соблюдением положений нормативных правовых актов, регламентирующих такой порядок, при установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта "Ситуационный центр и центр обработки данных Объединенного стратегического командования "Восток" административным ответчиком проанализированы все экономически обоснованные АО "Оборонэнерго" показатели, размер платы утвержден Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 24.04.2013 N 11/1, не оспоренным административным истцом, доказательств того, что не учтенные при определении платы за технологическое присоединение фактически понесенные расходы являются экономически обоснованными, не представлено, полагает, что в тариф на услуги по передаче электроэнергии фактически понесенные расходы, превышающие утвержденную ранее плату за технологическое присоединение, включению не подлежат. Кроме того, полагает, что истец в соответствии с п.7 Основ ценообразования имел право инициировать вопрос включения выпадающих расходов 2018 года при осуществлении тарифного регулирования в 2019 году на 2020 год. Административный ответчик также не признает исковые требования и в части включения в тариф расходов на приобретение приборов учета электрической энергии, поскольку исходя из положений ст.37 Закона об электроэнергетике, в который Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ внесены изменения, с 01.07.2020 электросетевые организации устанавливают приборы учета в отношении энергопринимающих устройств потребителей, по всем приборам учета электрической энергии, допускаемым в эксплуатацию после 01.01.2022, электросетевыми организациями должно быть обеспечено безвозмездное предоставление субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии (мощности) минимального набора функций интеллектуальных систем учета с использованием созданных электросетевыми организациями интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности). Следовательно, с 01.07.2020 по 01.01.2022 обязательные требования к приборам учета не меняются, электросетевыми организациями устанавливаются обычные приборы учета. Установка интеллектуальных приборов учета производится только в зависимости от утвержденных инвестиционных программ электросетевых организаций. АО "Оборонэнерго" такая программа в области энергосбережения повышения энергетической эффективности на период 2020-2024 годов разработана и утверждена 24.07.2019. Объем финансирования мероприятий программы энергосбережения составляет 72,4 млн.руб., источник финансирования - амортизационные отчисления. Инвестиционная программа АО "Оборонэнерго" на период 2020-2024 годов утверждена распоряжением Правительства Хабаровского края от 03.12.2019 N 979-рп и разработана с учетом мероприятий программы энергосбережения. Объем финансирования программы энергосбережения за счет амортизационных отчислений составляет 44% от объема финансирования ИПР. Таким образом, при тарифном регулировании на 2021 год финансирование мероприятий по установке приборов учета и созданию интеллектуальной системы учета учтены комитетом в соответствии с программой энергосбережения и ИПР.

Представитель заинтересованного лица АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" Дружинина Д.А. просила учесть, что размер установленных постановлением Правительства Хабаровского края от 27.12.2019 года N 46/10 индивидуальных цен (тарифов) влияет на размер котловых тарифов, установленных для поставляемой потребителям АО "Дальневосточная распределительная компания" электроэнергии, поэтому общество является заинтересованным в исходе дела лицом. Полагает, что учет расходов АО "Оборонэнерго", связанных с технологическим присоединением и с исполнением обязанностей по обеспечению коммерческого учета электрической энергии возможен при внесении изменений в Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края "О внесении изменений в постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2019 N 46\10 "Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощности), установленных на основе долгосрочных параметров регулирования, по сетям акционерного общества "Оборонэнерго" (филиал "Дальневосточный") для взаиморасчетов с акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (филиал "Хабаровские электрические сети") на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы".

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, заключение прокурора Сырчиной Л.Н., полагавшей требования административного истца обоснованными в части учета в тарифе расходов на исполнение обязанности по обеспечению коммерческого учета электроэнергии, исследовав представленные сторонами письменные доказательства и материалы дела, дав оценку доводам административного искового заявления, отзыва административного ответчика на административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с уставом АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства. На территории Хабаровского края указанный вид деятельности осуществляет одно из обособленных подразделений организации - филиал "Дальневосточный" АО "Оборонэнерго".

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.12.2020 года N 44/6 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2021 год, в таблице 3 приложения N 1 необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2021 год для АО "Обронэнерго" филиал "Дальневосточный" указана 313809,78 тыс.руб., учтенные расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, указаны в размере 121,45 тыс.руб.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.12.2020 N 43/15 в постановление комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2019 N 46/10 "Об установлении индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (мощности), установленных на основе долгосрочных параметров регулирования, по сетям акционерного общества "Оборонэнерго" (филиал "Дальневосточный") для взаиморасчетов с акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (филиал "Хабаровские электрические сети") на долгосрочный период регулирования 2020-2024 годы" внесены изменения:

- в графе "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь" строки "2021" пункта 1. Таблицы "Необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" приложения 1 к постановлению цифры "349795,54" заменить цифрами "313809,78";

- таблица "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям акционерного общества "Оборонэнерго" филиал "Дальневосточный" на территории Хабаровского края для взаиморасчетов с акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (филиал "Хабаровские электрические сети") на 2020-2024 годы" приложения 3 к постановлению изложена в новой редакции: в графе 8 указано 321579,13, в графе 10 - 0,71529, в графе 11 - 351915,15, в графе 13 - 0,76344.

Постановление от 25.12.2020 N 43/15 опубликовано 29.12.2020 года, постановление от 29.12.2020 года N 44/6 опубликовано 30.12.2020 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.

Правоотношения в сфере тарифов на услуги по передаче электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 года N 1178, а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 года N 98-э (далее по тексту - Методические указания N 98-э).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть 3 статьи 24 Федерального закона "Об электроэнергетике", пункт 63 Основ ценообразования).

В статье 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" указано, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 года N 142-пр утверждено Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, который является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования, и осуществляет государственное регулирование тарифов на электрическую энергию, на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.1.1, 4.1.2 Положения).

Законом Хабаровского края от 31.07.2002 года N 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" определено, что нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, в том числе на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).

Проанализировав вышеприведенные нормы во взаимосвязи с положениями Устава Хабаровского края, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемые постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края являются нормативными правовыми актами органа исполнительной власти Хабаровского края, приняты в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. При их принятии соблюдены требования законодательства к форме и виду нормативного правового акта, процедуре их принятия и правилам введения в действие. Постановления вступили в силу в установленном законодательством порядке, на день подачи административного иска в суд являются действующими нормативными правовыми актами и применяются в отношении АО "Оборонэнерго".

По этим основаниям постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.12.2020 года N 44/6 и от 25.12.2020 N 43/15 административным истцом не оспариваются.

Проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

30 апреля 2020 года АО "Оборонэнерго" обратилось в Комитет по ценам и тарифам с заявлением об открытии дела по корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые филиалом "Дальневосточный" АО "Оборонэнерго" потребителям Хабаровского края на 2021-2024 годы. 26 октября 2020 года АО "Оборонэнерго" направило в Комитет по ценам и тарифам уточненные расчеты с приложенными материалами и просило учесть при корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021-2024 годы дополнительные расходы, связанные с обеспечением коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Постановлением Комитета по ценам и тарифам от 27.12.2019 N 46/10 установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" (филиал "Дальневосточный") на долгосрочный период регулирования на 2020-2024 годы методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (п.38 Основ ценообразования, п.8 Методических указаний N 98-э).

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно п.12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утвержденными в соответствии с п.81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами 3, 4 Методических указаний необходимой валовой выручки (п.4 методических указаний N 98-э).

АО "Оборонэнерго" для включения в состав необходимой валовой выручки при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии(мощности) на 2021 год заявлены расходы, составляющие разницу между фактически понесенными расходами на технологическое присоединение по индивидуальному проекту объекта "Ситуационный центр Объединенного стратегического командования "Восток" и "Центр обработки данных Объединенного стратегического командования "Восток", и утвержденной регулирующим органом в 2013 году платой за технологическое присоединение, в размере 23796,30 тыс.руб., а также расходы на выполнение обязанностей по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) в размере 9865,19 тыс.руб.

Указанные расходы регулирующим органом исключены в полном объеме.

Пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике определено, что государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее также - Правила).

Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам от 24.03.2013 N 11/1 установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям АО "Оборонэнерго" энергопринимающих устройств объекта по индивидуальному проекту в размере 21427,81 тыс. руб. (без учета НДС).

После установления регулирующим органом платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту объекта "Ситуационный центр Объединенного стратегического командования "Восток" и "Центр обработки данных Объединенного стратегического командования "Восток" между ОАО "Оборонэнерго" (сетевая организация), ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ" (заказчик) и ООО "СтройПроект" (плательщик) заключен договор от 20.05.2014 N 147 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "Оборонэнерго", размер платы по которому соответствует размеру платы за технологическое присоединение, утвержденному постановлением Комитета по ценам и тарифам от 24.03.2013 N 11/1.

Из материалов дела следует, что при заключении договора подряда 20.03.2015 N 1КС/1 между ООО "Энергосила ДВ" и ОАО "Оборонэнерго" по техническому присоединению объекта "Центр обработки данных Объединенного стратегического командования "Восток" и "Ситуационный центр Объединенного стратегического командования "Восток" стоимость работ (проектно-изыскательских, строительно-монтажных, пусконаладочных, по вводу в эксплуатацию) определена в размере 47952267 рублей 50 копеек (в том числе НДС 7314752 рубля 67 копеек).

Фактические расходы на технологическое присоединение указанного выше объекта по представленным АО "Оборонэнерго" материалам составили 45224,11 тыс.руб. без учета НДС.

Ссылаясь на п.87 Основ ценообразования, административный истец полагает необходимым учесть фактические расходы, превышающие размер платы за технологическое присоединение, утвержденный постановлением Комитета по ценам и тарифам от 24.03.2013 N 11/1, при корректировке индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Однако суд приходит к выводу, что ссылка в данном случае на положения пункта 87 Основ ценообразования необоснованна, поскольку анализ указанного пункта в совокупности с положениями, содержащимися в пунктах 32 и 38 Основ ценообразования, показывает, что законодатель предусмотрел возможность учесть в тарифе на услуги по передаче электроэнергии фактические расходы, превышающие плату за технологическое присоединение при осуществлении технологического присоединения по стандартизированным ставкам. Тогда как в данном случае речь идет о превышении фактических расходов над установленной платой за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Как утверждает административный истец, превышение расходов по осуществлению технологического присоединения объекта "Ситуационный центр Объединенного стратегического командования "Восток" и "Центр обработки данных Объединенного стратегического командования "Восток" над размером платы за технологическое присоединение, установленным регулирующим органом в 2013 году, произошло вследствие увеличения объема работ, необходимость в производстве которых была выявлена после составления проектной документации по технологическому присоединению, что невозможно было предусмотреть при установлении регулирующим органом платы за технологическое присоединение в связи с отсутствием на тот момент проекта, который не мог быть составлен ввиду отсутствия средств, рассчитанных и запланированных на указанные цели.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Согласно пункту 16 Правил одним из существенных условий договора является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом 3 настоящих Правил).