Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 3а-118/2021

9 июня 2021 года Томский областной суд в составе

судьи Бондаревой Н.А.

при секретарях Кутлубаевой К.В., Алескерове Р.М.,

с участием прокурора Семитко С.Е., представителей ООО "Томскнефтехим" Перминовой А.В., Тецловой В.В., представителя Законодательной Думы Томской области Останина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 3а-118/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Томскнефтехим" к Законодательной Думе Томской области о признании не действующими в части решения Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте города Томска"; Закона Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск", принятого решением Государственной Думы Томской области от 27 ноября 1997 г. N 584,

установил:

решением Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте г. Томска" утвержден проект новой черты г. Томска, разработанный на основе утвержденного генерального плана г. Томска и предусматривающий перераспределение земель с учетом необходимости обеспечения г. Томску условий для последующего социально-экономического развития, согласно приложению (пункт 2), в котором приведена экспликация земель, включаемых (исключаемых) в городскую черту, а также сводный баланс земель города в проектных границах. Указано, что в восточном направлении в черту города Томска включаются земли, занятые объектами промышленности и другого назначения, а также земли, предусмотренные для строительства жилья горожан и развития Томска в соответствии с его генпланом. К числу территорий промышленных предприятий и коммунально-складских объектов, включаемых в городскую черту, пунктом 37 приложения отнесена территория Нефтехимического комбината общей площадью 1092 га (л.д. 129-131 т. 2).

Данное решение опубликовано в сборнике нормативных правовых актов "Официальные ведомости Государственной Думы Томской области" за 1994 год (л.д. 220-224 т. 1).

В настоящее время указанное решение действует в редакции постановления Государственной Думы Томской области от 25 января 2007 г. N 3927, которым из приложения исключена строка 53.

Решением Государственной Думы Томской области от 27 ноября 1997 года N 584 принят Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск", которым статьей 1 утверждены границы муниципального образования "Город Томск" согласно приведенному описанию. Данный Закон опубликован в газете "Томский вестник" 13 января 1998 г. N 5 (1635) (л.д. 218-219 т. 1, л.д. 132-136 т. 2).

Описание границ муниципального образования "Город Томск", приведенное в статье 1 указанного Закона, в настоящее время действует в редакции Закона Томской области от 26 января 2007 г. N 40-ОЗ, опубликованного в сборнике нормативных правовых актов "Официальные ведомости" N 61 (122-II) за январь 2007 года (л.д. 1-8, 26-37 т. 2).

ООО "Томскнефтехим" обратилось в Томский областной суд с административным иском о признании не действующими решения Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте города Томска"; Закона Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск", принятого решением Государственной Думы Томской области от 27 ноября 1997 г. N 584; решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" в части включения в границы населенного пункта г. Томск, муниципального образования "Город Томск" земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью 35123 кв.м, расположенного по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 2, предназначенного для эксплуатации накопителя твердых отходов.

Определением от 30 марта 2021 г. требование ООО "Томскнефтехим" о признании не действующим в части решения Думы Города Томска от 27 ноября 2007 г. N 687 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" выделено в отдельное производство, административному делу присвоен N 3а-127/2021.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела ООО "Томскнефтехим" уточнило требования административного иска, просило признать не действующими приведенные нормативные правовые акты Томской области в части включения в границы населенного пункта город Томск земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью 35 123 кв.м, расположенного по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 2, предназначенного для эксплуатации накопителя твердых отходов.

Требования мотивированы тем, что в собственности общества находится объект недвижимости: сооружение - накопитель твердых отходов, расположенное по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, строение 153, предназначенный для захоронения промышленных отходов.

Указанный объект расположен на находящемся в собственности предприятия земельном участке для эксплуатации накопителя твердых отходов с кадастровым номером /__/, расположенном по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 2.

Данный земельный участок до 2003 г. принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ОАО "Томский нефтехимический комбинат" в соответствии с постановлениями Главы администрации Томского района от 2 марта 1993 г. N 208-3 и от 29 сентября 1997 г. N 234-з. С 2003 г. до 2007 г. данный земельный участок находился в аренде ООО "Томскнефтехим" в соответствии с постановлением Мэра г. Томска от 3 ноября 2003 г. N 3432з и договором аренды от 6 ноября 2003 г. N N ТО-21-14548/ЛР03-17/8.

С 30 января 2008 г. в соответствии с постановлением Мэра г. Томска от 12 декабря 2007 г. N 3102з, договором купли-продажи от 18 декабря 2007 г. N 5208/2007-17-1146-07 ООО "Томскнефтехим" является собственником названного земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации накопителя твердых отходов.

Считало, что указанный земельный участок включен в границы населенного пункта г. Томск оспариваемыми нормативными правовыми актами.

Так, решением Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте города Томска" данный земельный участок из Томского района был выведен в границы города Томска вместе с территорией Нефтехимического комбината и территорией всего Северного промузла, что следует из пункта 37 приложения к названому решению, в котором указано, что территория промышленного предприятия - Нефтехимический комбинат включается в городскую черту.

До этого момента земельный участок под накопителем отходов располагался в Томском районе на землях промышленности.

Законом Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск", принятым решением Государственной Думы Томской области от 27 ноября 1997 N 584, описаны границы муниципального образования, в состав которого включен населенный пункт г. Томск в границах, установленных решением Томской областной Думы от 25 августпа 1994 г. N 48 "Об административной черте города Томска".

Это, по мнению административного истца, подтверждается тем, что границы, описанные в абзацах 3, 4, 5, 80, 81 статьи 1 Закона Томской области, соответствуют границам Северного промузла, на территории которого располагается ООО "Томскнефтехим" и накопитель отходов, и, следовательно, описание этих границ соответствует части границы населенного пункта г. Томск, установленной решением Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте города Томска".

Полагало, что включение земельного участка с кадастровым номером /__/ для эксплуатации накопителя твердых отходов в границы населенного пункта противоречит требованиям природоохранного законодательства, а именно запрету на захоронение отходов в границах населенных пунктов, установленному пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Считало, что с момента принятия данного Федерального закона в 1998 году в региональные нормативные правовые акты, устанавливающие границы населенного пункта и муниципального образования "Город Томск", должны были быть внесены изменения, направленные на исключение из населенного пункта земельных участков, предназначенных для захоронения отходов, в том числе земельного участка с кадастровым номером /__/, предназначенного для эксплуатации накопителя отходов.

Ссылалось на то, что включение земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта размещения отходов, в границы населенного пункта город Томск нарушает право собственности ООО "Томскнефтехим" на использование своего земельного участка, на его эксплуатацию в соответствии с разрешенным использованием и целевым назначением - эксплуатация накопителя отходов.

Оспариваемые нормативные правовые акты, по мнению административного истца, подлежат признанию не действующими в части включения в границы населенного пункта город Томск земельного участка с кадастровым номером /__/, предназначенного для эксплуатации накопителя отходов.

В судебном заседании представители ООО "Томскнефтехим" Перминова А.В., Тецлова В.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований. Пояснили, что включение в 1994 г. земельного участка с кадастровым номером /__/ в границы населенного пункта город Томск именно решением Томской областной Думы от 25 августа 1994 года N 48, а также вхождение в 1997 году данного земельного участка в границах населенного пункта город Томск в состав муниципального образования "Город Томск" подтверждены решением Арбитражного суда Томской области от 30 августа 2019 г. по делу N А67- 3419/2019 по иску ООО "Томскнефтехим" к ФГБУ "ФКП Росреестра" об исправлении реестровой ошибки в Едином государственном реестре недвижимости в части категории земельного участка с кадастровым номером /__/ с "земли населенных пунктов" на "земли промышленности", а также представленными при рассмотрении названного дела со стороны администрации Города Томска, Законодательной Думы Томской области, Департамента архитектуры и градостроительства администрация Города Томска пояснениями относительно нормативных правовых актов, которыми установлены границы населенного пункта города Томск, муниципального образования "Город Томск", и которыми земельный участок с кадастровым номером /__/ под накопителем отходов ООО "Томскнефтехим" включен в их границы.

Указали, что накопитель отходов построен в 1987 г. для нужд Томского химического завода для размещения отходов в целях защиты окружающей среды от загрязнений промышленными отходами. Данное сооружение является неотъемлемым, обязательным объектом инфраструктуры крупного нефтехимического предприятия. По состоянию на 2019 г. накопитель имеет значительный эксплуатационный ресурс для его дальнейшего использования, заполнен на 43-44% за 20 лет эксплуатации. Данный накопитель имеет важное природоохранное значение для г. Томска и Томской области, поскольку в случае аварийной ситуации этот объект будет необходим для временного хранения "высвободившихся" углеводородных соединений.

Полагали, что оспариваемые нормативные правовые акты Томской области стали противоречить Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в части включения в границы населенного пункта город Томск земельных участков для захоронения отходов с момента вступления в силу данного федерального закона - с момента его официального опубликования 29 июня 1998 г. С учетом того, что право пользования на земельный участок с кадастровым номером /__/, сформированного для эксплуатации накопителя твердых отходов, возникло у ООО "Томскнефтехим" 24 июля 2003 г., оспариваемые нормативные правовые акты стали нарушать право ООО "Томскнефтехим" на эксплуатацию своего земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием и целевым назначением именно с этой даты.

Представитель Законодательной Думы Томской области Останин В.А. в письменных возражениях и в пояснениях в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Настаивал на том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, с соблюдением порядка принятия и опубликования, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца. Документами территориального планирования оспариваемые нормативные правовые акты не являются. Решение Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте г. Томска" принято в рамках реализации полномочий по организации административно-территориального устройства. Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" (в редакции Закона Томской области от 26 января 2007 г. N 40-ОЗ) границ населенных пунктов не устанавливает, а утверждает границы муниципального образования "Город Томск", в состав которого в соответствии с Законом Томской области от 12 ноября 2004 г. N 238-ОЗ "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского округа" входят город Томск, поселок Светлый, село Тимирязевское, село Дзержинское, деревня Лоскутово, деревня Эушта, деревня Киргизка, железнодорожный разъезд Копылово. В настоящее время в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. В связи с чем Законодательная Дума Томской области в соответствии с действующим законодательством не наделена полномочиями по установлению границ населенных пунктов, в которых пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на захоронение отходов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора об отсутствии оснований для признания нормативных правовых актов недействующими, изучив представленные доказательства, проверив решение от 25 августа 1994 г. N 48 и Закон Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск" в оспариваемой части на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявляя требования об оспаривании решения Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 и Закона Томской области "Об утверждении границ муниципального образования "Город Томск", принятого решением Государственной Думы Томской области от 27 ноября 1997 г. N 584, административный истец полагал, что указанные нормативные акты противоречат пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", устанавливающему запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, поскольку данными нормативными актами определены границы населенного пункта города Томска, в которые включен земельный участок с кадастровый номер /__/.

Проверяя в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о нарушении прав, свобод и законных интересов ООО "Томскнефтехим" оспариваемыми нормативными правовыми актами, суд установил следующие обстоятельства.

Накопитель отходов, для эксплуатации которого земельный участок, по мнению административного истца, в нарушение требований законодательства оспариваемыми нормативными актами включен в границы населенного пункта город Томск, был построен в декабре 1987 г. в составе III пускового комплекса ТХЗ (л.д. 186-187 т. 2).

30 июня 2003 г. между участниками: открытым акционерным обществом "Томский нефтехимический комбинат" (ОАО "ТНХК"), открытым акционерным обществом "Томский нефтехимический завод", закрытым акционерным обществом "Метанол" и обществом с ограниченной ответственностью "Завод Бензол" заключен учредительный договор о создании общества с ограниченной ответственностью "Томскнефтехим" (ООО "Томскнефтехим"); в состав вклада, вносимого ОАО "ТНХК" в оплату своей доли в уставном капитале ООО "Томскнефтехим", включен накопитель твердых отходов по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, строение 153 (л.д. 188-209 т. 2).

Право собственности ООО "Томскнефтехим" на сооружение - накопитель твердых отходов с кадастровым номером /__/ (ранее присвоенный условный номер /__/) по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 153, зарегистрировано 24 июля 2003 г. (л.д. 27 т. 1, л.д. 108-111 т. 2).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 19 августа 2005 г. накопитель твердых отходов состоит из железобетонных блоков, заглубленных на 7 метров; имеется два бетонных опрокидывателя для автомашин (л.д. 116-118 т. 2).

Указанный объект поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода 69-0154-002584-П и II категории негативного воздействия на окружающую среду, о чем выдано соответствующее свидетельство N EOWK2NLT от 30 декабря 2020 г. (л.д. 106 т. 2).

Из технического отчета, выполненного НПО "ГЕО" по результатам проведенного по состоянию на 19 декабря 2019 года гидрогеологического обследования "Накопитель отходов ООО "Томскнефтехим" (об. 1535), расположенного на территории северного промышленного узла по адресу: Томская область, г. Томск, Кузовлевский тракт, д. 2, стр. 202", следует, что общий объем исследованного хранилища составляет 14093,559 м_3, карта для жидких и пастообразных отходов заполнена на 43-44% (л.д. 96-110 т. 1).

В настоящее время на основании решения ООО "Томскнефтехим" N 5, принятого на заочном совещании при генеральном директоре 20 августа 2018 года, названный накопитель твердых отходов не эксплуатируется, переведен на консервацию на неопределенный период (л.д. 107 т. 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 2, площадью 35123 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации накопителя твердых отходов. Собственником данного участка является ООО "Томскнефтехим", право собственности зарегистрировано 30 января 2008 г. (л.д. 112-115 т. 2).

На основании постановления администрации Томского района от 2 марта 1993 г. N 208-з производственному объединению "Томский нефтехимический комбинат" выдан государственный акт N ТО-14-028765, удостоверяющий право бессрочного пользования землей площадью 154,71 га для промышленных целей. Среди объектов, находящихся в границах земельного участка, на чертеже обозначен накопитель твердых отходов (л.д. 15-22 т. 2).

Постановлением Администрации Томского района от 29 сентября 1997 г. N 234-з государственный акт N ТО-14-028765 признан утратившим силу. На основании данного постановления открытому акционерному обществу "Томский нефтехимический комбинат" (далее - ОАО "ТНХК") выдан государственный акт на право постоянного пользования землей в районе Северного промузла, в том числе под накопителем твердых отходов для эксплуатации в промышленных целях, общей площадью 154,71 га (л.д. 28-32 т. 1).

2 апреля 2003 г. Мэром города Томска принято постановление N 953з, на основании которого по ходатайству ОАО "ТНХК" образованы земельные участки по адресу: Кузовлевский тракт, 2, общей площадью 549 209 кв.м для эксплуатации нежилых зданий и сооружений, в том числе земельный участок (учетный номер /__/) площадью 35 123 кв.м для эксплуатации накопителя твердых отходов (пункт 1.2) (л.д. 110-111 т. 2).

Впоследствии названный земельный участок с кадастровым номером /__/ площадью 35 123 кв.м постановлением Мэра города Томска от 3 ноября 2003 г. N 3432з среди прочих предоставлен ООО "Томскнефтехим" в аренду сроком на семь лет для эксплуатации накопителя твердых отходов. Договор аренды N ТО-21-14548/ЛР03-17/8 заключен сроком с 24 июля 2003 г. по 24 июля 2010 г. (л.д. 33-36 т. 1).

Постановлением Мэра города Томска от 12 декабря 2007 г. N 3102-з земельный участок с кадастровым номером /__/ предоставлен административному истцу в собственность для эксплуатации накопителя твердых отходов (пункт 1.4); 18 декабря 2007 г. заключен договор купли-продажи N 5208/2007-17-1146-07; 30 января 2008 г. произведена государственная регистрация права собственности ООО "Томскнефтехим" на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации накопителя твердых отходов, общей площадью 35 123 кв.м, адрес объекта: Томская область, г. Томск, Кузовлевский тракт, 2, кадастровый номер /__/ (л.д. 37-42 т. 1).

Таким образом, земельный участок, о неправомерности включения которого в границы населенного пункта город Томск оспариваемыми нормативными актами заявлено административным истцом, был образован постановлением Мэра города Томска 2 апреля 2003 г. и поставлен на государственный кадастровый учет 17 июня 2003 г. с категорией земель: земли населенного пункта, с видом разрешенного использования: для эксплуатации накопителя твердых отходов, при этом ООО "Томскнефтехим" пользователем земельного участка является с 24 июля 2003 г.

По данным Информационной системы организации градостроительной деятельности в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Томск", утвержденным решением Думы города Томска от 27 ноября 2007 г. N 687 с последующими изменениями, названный земельный участок расположен в функциональных зонах: зоне специального назначения и зоне инженерной и транспортной инфраструктур (т. 17-21 т. 3).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронением отходов признается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Деятельность по захоронению отходов является одним из видов деятельности по размещению отходов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в первоначальной редакции в пункте 5 статьи 12 предусматривал, что запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. N 196-ФЗ в указанную правовую норму внесены изменения, в соответствии с которыми установлен запрет захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, с принятием Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ был установлен прямой запрет на захоронение отходов на территориях поселений, а с 22 ноября 2008 г. - запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов.

Решением Томской областной Думы от 25 августа 1994 г. N 48 "Об административной черте г. Томска" утвержден проект новой черты г. Томска, разработанный на основе утвержденного генерального плана г. Томска и предусматривающий перераспределение земель с учетом необходимости обеспечения г. Томску условий для последующего социально-экономического развития, согласно приложению, в котором приведена экспликация земель, включаемых (исключаемых) в городскую черту, а также сводный баланс земель города в проектных границах.