Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 3а-1172/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при секретаре

судебного заседания Масюк А.К.

с участием прокурора Майборода О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стороженко В. Г. о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Стороженко В.Г. обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими:

генеральный план Темрюкского городского поселения, утвержденный решением XX сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года N 127, в редакции решения XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района I V созыва от 27 октября 2020 года N 137 (далее - Решение N 137, Генеральный план), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером , площадью 132 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха, расположенного по адресу: <Адрес...> к функциональной зоне рекреационного назначения;

правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года N 595, в редакции решения XXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 7 декабря 2020 года N 150 (далее - Решение N 150, Правила землепользования и застройки), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером , площадью 132 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха, расположенного по адресу: <Адрес...>, к территориальной зоне Р-1 "Зона озеленения".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха), а также расположенного на нем торгового павильона с кадастровым номером , площадью 50,4 кв.м.

Указанные объекты недвижимости Стороженко В.Г. использует в предпринимательской деятельности как магазин продовольственных товаров, что в полной мере соответствует правовому режиму участка. До внесенных оспариваемыми решениями изменений в действующие редакции Генерального плана от 27 марта 2018 года и Правил землепользования и застройки от 23 ноября 2018 года спорные земельные участки входили в состав функциональной общественно-деловой зоны и в состав территориальной зоны ОД-1 "Зона многофункциональной общественно-деловой застройки".

В результате изменений, внесенных оспариваемыми в части нормативными правовыми актами, административный истец лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, поскольку установление для земельного участка с кадастровым номером функциональной и территориальной зоны рекреации не предусматривает ведение торговой деятельности.

Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его права и законные интересы, поскольку функциональное и территориальное зонирование в отношении вышеуказанного земельного участка произведено в нарушение требований градостроительного законодательства, так как на момент их принятия отсутствовало мотивированное обоснование изменения функциональной и территориальной зоны. Положение о территориальном планировании, входящее в состав Генерального плана, не содержит сведений о планируемом размещении на территории и в границах спорного земельного участка каких-либо объектов общего пользования. Данных о том, что при разработке изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки планировалось использование земельного участка с кадастровым номером в качестве озелененных территорий общего пользования, не имеется. Полагает, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов в части не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы Стороженко В.Г., как правообладателя земельного участка и павильона.

В судебное заседание Стороженко В.Г. не явился, о дате рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя Ташу З.Н., который настаивал на удовлетворении административного иска по приведенным в нем доводам.

Представитель Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района, администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Вишнякова Т.В. возражала против удовлетворения административного иска, утверждая, что оспариваемые в части нормативные правовые акты не противоречат действующему законодательству и не нарушают права административного истца.

Прокурор Майборода О.В. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемых нормативных правовых актов в части соблюдены в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Решением ХХ сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года N 127 утвержден генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района, включающий схему функционального зонирования территории.

Оспариваемым решением XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 27 октября 2020 года N 137 в решение ХХ сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года N 127 "Об утверждении генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района" внесены изменения.

Решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года N 595 утверждены правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, включающие в себя карту градостроительного зонирования муниципального образования Темрюкское городское поселение Темрюкского района.

Оспариваемым решением XXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 7 декабря 2020 года N 150 внесены изменения в решение LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года N 595 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края".

Проверяя полномочия Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 32, со статьей 33 ГрК РФ генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, а также внесение в них изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 1 апреля 2004 года N 685-КЗ "Об установлении границ муниципального образования Темрюкский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского поселения, сельских поселений - и установлении их границ" в составе муниципального образования Темрюкский район образовано муниципальное образование - Темрюкское городское поселение.

На момент разработки и принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовал устав Темрюкского городского поселения Темрюкского района, принятый решением N 333 XLVI сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района III созыва от 25 марта 2017 года (с изменениями, внесенными 27 июня 2018 года, 28 мая 2019 года). Пунктом 11 части 2 статьи 26 Устава регламентировано, что на сессиях Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района решаются, в том числе, такие вопросы, как утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Совет Темрюкского городского поселения Темрюкского района является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемых нормативных правовых актов.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, порядка их публикации, что также не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).

17 января 2019 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района было вынесено постановление N 46 "О подготовке проекта "Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края", которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района "Тамань" от 21-27 января 2019 года N 3(10767).

Проект "Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края" 8 апреля 2020 года размещен на официальной сайте администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9 апреля 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района вынесено постановление N 280 "О назначении публичных слушаний по проекту "Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края", которое было опубликовано в периодическом печатном издании - газете Темрюкского района "Тамань" от 13-19 апреля 2020 года N 15 (10829).

23 июня 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района проведены публичные слушания по проекту "Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края".

От Стороженко В.Г. поступило предложение в части внесения изменений в проект Генерального плана Темрюкского городского поселения в отношении земельного участка с кадастровым номером о сохранении в его границах общественно-деловой зоны "ОД-1", которое было рассмотрено на публичных слушаниях и признано нецелесообразным.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту "Внесение изменений в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края" от 23 июня 2020 года опубликовано в периодическом печатном издании - газете Темрюкского района "Тамань" от 29 июня-5 июля 2020 года N 26 (10840).

Решением XXII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 27 октября 2020 года N 137 "О внесении изменений в решение ХХ сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 23 ноября 2010 года N 127 "Об утверждении генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района" внесены изменения в Генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Решение опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района "Тамань" от 2-8 ноября 2020 года N 26 (10840).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает, в том числе, проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).17 января 2019 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района было вынесено постановление N 45 "О подготовке проекта "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края", которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района "Тамань" от 21-27 января 2019 года N 3 (10767).

23 октября 2020 года администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района вынесено постановление N 962 "О назначении публичных слушаний по проекту "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края", которое было опубликовано в периодическом печатном издании газете Темрюкского района "Тамань" от 26 октября - 1 ноября 2020 года N 43 (10857).

30 ноября 2020 года проведены публичные слушания по проекту "Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края".

Заключение о результатах публичных слушаний от 30 ноября 2020 года было опубликовано в печатном издании газете Темрюкского района "Тамань" от 30 ноября - 6 декабря 2020 года N 48 (10862).

Решением XXIV сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва от 7 декабря 2020 года N 150 "О внесении изменений в решение LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года N 595 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края" были внесены изменения в правила землепользования и застройки территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Решение N 150 опубликовано в печатном издании - газете Темрюкского района "Тамань" от 7-13 декабря 2020 года N 49 (10863) и размещено на официальном сайте администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения N 137 и N 150 Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района являются нормативными правовыми актами, изданным уполномоченным органом муниципальной власти, принятым в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованным надлежащим образом.

Проверяя решения N 137 и N 150 Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд исходит из следующего.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Исходя из содержания вышеприведенных положений части 1 статьи 9 ГрК РФ, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в частности функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом соответствующего муниципального образования.

Из материалов административного дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реконструкции торгового киоска в торговый павильон и его эксплуатации с летней площадкой для отдыха), а также расположенный на нем торговый павильон с кадастровым номером , площадью 50,4 кв.м.

Генеральным планом Темрюкского городского поселения Темрюкского района (решение от 23 ноября 2010 года N 127) приведенный земельный участок по функциональному зонированию отнесен к территории рекреационного назначения, в том числе, озелененных пространств и спортивных объектов.