Определение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 3а-1163/2021

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

с участием прокурора Андреева А.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Липковича Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных пунктов Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. N 217-п,

установил:

УМВД России по Оренбургской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими:

- абзац 18 п. 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. N 217-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет"

- абзац 20 п. 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. N 217-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом на обсуждение вынесен вопрос о передаче административного дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Оренбурга, поскольку оспариваемое Положение не является нормативным правовым актом, так как не обладает нормативными свойствами.

Представитель административного истца Липкович Л.А. возражал против передачи дела в районный суд, ссылаясь на то, что оспариваемый акт является нормативным.

Представители административных ответчиков Правительства Оренбургской области и Губернатора Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В возражениях на административное исковое заявление Правительство Оренбургской области указывают на то, что порядок, установленный главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к заявленным истцом требованиям не применим.

Прокурор полагал передачу административного дела по подсудности в Ленинский районный суд г. Оренбурга не обоснованной, поскольку оспариваемое в части Положение является нормативным правовым актом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд считает необходимым передать административное дело по подсудности в Ленинский районный суд г. Оренбурга на основании статей 19, 20, пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Предметом спора по настоящему административному делу является признание недействующими абзац 18 п. 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. N 217-п, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений о привлечении сотрудников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, и в частности УМВД России по Оренбургской области и подчиненных УМВД России по Оренбургской области территориальных органов МВД России на районном уровне, к участию в переписи населения на Едином портале государственных и муниципальных услуг в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и абзац 20 п. 4 Положения, в части установления полномочия указанной комиссии по рассмотрению предложений по вопросам представления в соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" административных данных о лицах, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Из буквального содержания данного Положения, а равно из содержания постановления Правительства от 10 апреля 2019 N 217-п о его утверждении следует, что оно носит организационно-распорядительный характер, поскольку определяет субъектный состав комиссии, регулирует вопросы деятельности созданной комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, то есть направлено на урегулирование правоотношений определенного круга лиц. Кроме того, отсутствует признак, отличающий нормативный правовой акт - официальное опубликование.

В связи с изложенным, и, принимая во внимание то, что общих адресованных неопределенному кругу лиц правил поведения и результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц Положение не содержит, оно не является нормативным правовым актом.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае, если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству и при установлении неподсудности спора, дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном ст. 27 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая ненормативный характер оспариваемого Положения и неподсудность заявленного спора Оренбургскому областному суду в качестве суда первой инстанции, суд на основании ч. 2 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым передать административное дело по подсудности на рассмотрение Ленинского районного суда г. Оренбурга по месту нахождения административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 27, ст. ст. 198, 199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

определил:

Передать административное дело N 3а-1163/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзац 18 пункта 4 и абзац 20 пункта 4 Положения о комиссии Оренбургской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 10 апреля 2019 г. N 217-п, по подсудности на рассмотрение Ленинского районного суда г.Оренбурга.

Определение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка