Решение Оренбургского областного суда

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 3а-1159/2021

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

с участием прокурора Андреева А.В.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Фукса С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Токалина Антона Вениаминовича о признании недействующим указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)",

установил:

Токалин А.В. обратился в Оренбургский областной суд с административным иском к Губернатору Оренбургской области, председателю Ленинского районного суда г. Оренбурга Инякину Н.А., председателю Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области Акулину О.С., в котором просит признать недействующим указ Губернатора Оренбургской области N 112-ук от 17 марта 2020 г. "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), признать недействующими приказ председателя Ленинского районного суда г. Оренбурга N 150-ЛС от 18 декабря 2017 г. в части пункта 4.3 Правил пребывания посетителей в зданиях Ленинского районного суда г. Оренбурга, приказ председателя Ленинского районного суда г. Оренбурга N 36-О от 16 апреля 2020 г., приказ председателя Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области N 41-ОД от 28 февраля 2018 г. в части пункта 2.7 Правил пребывания посетителей в помещениях судебных участков мировых судей г. Оренбурга и Оренбургского района Оренбургской области, приказ председателя Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области N 75-ОД от 12 мая 2020 г.

Определением Оренбургского областного суда от 15 июля 2021 г. административное исковое заявление Токалина А.В. к Губернатору Оренбургской области, председателю Ленинского районного суда г. Оренбурга Инякину Н.А., председателю Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области Акулину О.С. в части требований о признании недействующими приказа председателя Ленинского районного суда г. Оренбурга N 150-ЛС от 18 декабря 2017 г. в части пункта 4.3 Правил пребывания посетителей в зданиях Ленинского районного суда г. Оренбурга, приказа председателя Ленинского районного суда г. Оренбурга N 36-О от 16 апреля 2020 г., приказа председателя Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области N 41-ОД от 28 февраля 2018 г. в части пункта 2.7 Правил пребывания посетителей в помещениях судебных участков мировых судей г. Оренбурга и Оренбургского района Оренбургской области, приказа председателя Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области N 75-ОД от 12 мая 2020 г., возвращено административному истцу.

Определением Оренбургского областного суда от 15 июля 2021 г. административное исковое заявление Токалина Антона Вениаминовича о признании недействующим указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV)" принято к производству Оренбургского областного суда для рассмотрения по существу.

В обоснование требований административного иска Токалин А.В. указал, что оспариваемый указ Губернатора Оренбургской области ограничивает конституционные права граждан, что допустимо только соответствующими федеральными или федеральными конституционными законами, но не нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, т.е. ограничения введены губернатором с превышением предоставленных ему полномочий. Действия Губернатора Оренбургской области по изданию оспариваемого указа, в том числе по введению режима повышенной готовности и установлению правил поведения, не соответствуют его компетенции - полномочиям, возложенным на него законодательством РФ, и противоречат Конституции РФ, Федеральному закону N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральному закону N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставу Оренбургской области (Основному Закону Оренбургской области N 724/213-ОЗ от 20 ноября 2000 г.) и Закону Оренбургской области N 2357/433-III-ОЗ от 4 июля 2005 г. "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Размещенный на официальном сайте указ не содержит подписи Губернатора Оренбургской области, вместо нее стоит печать аппарата губернатора и Правительства Оренбургской области. Опубликование неподписанного документа является нарушением процедуры его принятия в части подписания, что влечет невозможность его применения и отсутствие юридической силы.

В судебном заседании представитель административного истца Фукс С.В. требования административного истца поддержал. Пояснил, что вводить положение о чрезвычайной ситуации имеет право только орган государственной власти, у Губернатора таких полномочий не имеется. Считает, что оспариваемый указ Губернатора затрагивает права административного истца, поскольку созданы препятствия на доступ к правосудию, ограничивается свобода передвижения, поскольку в общественном транспорте не проедешь без средств индивидуальной защиты, право на жизнь, поскольку не приобретешь продукты питания без использования средств индивидуальной защиты.

Административные ответчики, представители заинтересованных лиц, участие в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Губернатора и Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, указав, что оспариваемый указ соответствует нормам федерального законодательства, принят в пределах предоставленных Губернатору полномочий, согласуется с конституционно значимыми целями ограничения прав и свобод человека и гражданина, оправдан необходимостью создания условий для предупреждения возникновения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Оренбургской области. Предусмотренные указом N 112-ук ограничительные мероприятия, установлены в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Оренбургской области в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, не являются ограничением конституционного права на свободу передвижения граждан, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, направлены на создание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья граждан.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Судебного департамента в Оренбургской области просила оставить рассмотрение административного искового заявления Токалина А.В. на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора полагавшего, что заявленные требования не обоснованы, исследовав доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 17 марта 2020 г. Губернатором Оренбургской области издан указ N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Указами Губернатора Оренбургской области от 23 марта 2020 г. N 132-ук, от 27 марта 2020 г. N 152-ук, от 27 марта 2020 N 155-ук, от 31 марта 2020 г. N 158-ук, от 4 апреля 2020 г. N 159-ук, от 9 апреля 2020 г. N 169-ук, от 11 апреля 2020 г. N 169-ук, от 14 апреля 2020 г. N 175-ук, от 18 апреля 2020 г. N 183-ук, от 23 апреля 2020 г. N 191-ук и от 30 апреля 2020 г. N 203-ук, от 10 мая 2020 N 209-ук, от 17 мая 2020 N 224-ук, от 19 мая 2020 N 231-ук, от 30 мая 2020 N 246-ук, от 06 июня 2020 N 258-ук, от 12 июня 2020 N 264-ук, от 19 июня 2020 N 288-ук, от 26 июня 2020 N 301-ук, от 04 июля 2020 N 313-ук, от 17 июля 2020 N 338-ук, от 31 июля 2020 N 365-ук, от 07 августа 2020 N 382-ук, от 14 августа 2020 N 394-ук, от 24 августа 2020 N 398-ук, от 31 августа 2020 N 413-ук, от 10 сентября 2020 N 439-ук, от 28 сентября 2020 N 456-ук, от 12 октября 2020 N 479-ук, от 19 октября 2020 N 505-ук, от 26 октября 2020 N 517-ук, от 09 ноября 2020 N 546-ук, от 23 ноября 2020 N 570-ук, от 07 декабря 2020 N 597-ук, от 16 декабря 2020 N 614-ук, от 29 декабря 2020 N 688-ук, от 11 января 2021 N 1-ук, от 25 января 2021 N 20-ук, от 08 февраля 2021 N 52-ук, от 22 февраля 2021 N 89-ук, от 05 марта 2021 N 100-ук, от 22 марта 2021 N 128-ук, от 05 апреля 2021 N 148-ук, от 19 апреля 2021 N 188-ук, от 30 апреля 2021 N 207-ук, от 17 мая 2021 N 228-ук, от 25 мая 2021 N 248-ук, от 08 июня 2021 N 278-ук, от 30 июня 2021 N 323-ук, от 07 июля 2021 N 332-ук, от 13 июля 2021 N 355-ук, от 20 июля 2021 N 373-ук, от 03 августа 2021 N 388-ук, вносились изменения.

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 17 марта 2020, http://www.pravo.gov.ru, 18 марта 2020.

Согласно пункту "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) предусмотрено введение режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации - обстановки на определенной территории, сложившейся в результате, в частности, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1, подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона N 68-ФЗ закреплено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется данным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, указанные органы:

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ);

- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ, введенный Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");

- с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ (подпункт "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ, введенный Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций").

В соответствии со ст. 42 Устава Оренбургской области, принятого Законом Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. N 724/213-03, Губернатор области является высшим должностным лицом Оренбургской области и председателем высшего исполнительного органа государственной власти Оренбургской области - Правительства области.

Губернатор области, Правительство области принимают нормативные правовые акты (акты, обязательные для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждан, иных лиц на всей территории области) в пределах своей компетенции в соответствии с Уставом (Основным Законом) Оренбургской области (ст. 15 Устава Оренбургской области). Губернатор в форме указов и распоряжений, Правительство - постановлений (ст. 6 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 г. N 455/380-II-03 "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области").

Из изложенного следует, что указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук принят уполномоченным органом, по форме соответствует законодательству, опубликован в установленном порядке.

Как следует из преамбулы указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в его первоначальной редакции, он издан "в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области".

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закрепляет право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусматривая при этом ответственность за создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также за непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей (ст. 1, ст. 28).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" его целями являются не только снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которым понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в том числе, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением, в том числе, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 29 данного Федерального закона такие мероприятия должны проводиться своевременно и в полном объеме.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Введению на территории Оренбургской области режима повышенной готовности и принятию ограничительных мер предшествовали, изданные в соответствии с вышеуказанными нормами Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5, от 13 марта 2020 г. N 6, от 18 марта 2020 г. N 7, от 30 марта 2020 г. N 9, которыми высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Таким образом, при принятии указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук, которым на территории Оренбургской области в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения в виде ограничительных мер, Губернатор Оренбургской области действовал в пределах своих полномочий.

Принятые меры обусловлены сложившейся на территории Оренбургской области эпидемиологической обстановкой, направлены на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, защиту населения Оренбургской области, его здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Оренбургской области.

При этом установленные указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук ограничительные меры согласно требованиям действующего законодательства введены на основании вышеперечисленных постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и соответствует их положениям.

Введенные оспариваемыми нормами постановления ограничения не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы человека, так как направлены на предотвращение распространения на территории Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которая повлекла и может еще повлечь значительные человеческие жертвы, в целях защиты жизни и здоровья людей, находящихся на территории Оренбургской области. Данные права являются наивысшим благом и наиболее значимым конституционным правом каждого человека и гражданина, без их соблюдения утрачивают значение многие другие блага и ценности.

При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, которые подвергаются риску заражения в случае несоблюдения гражданами и организациями ограничительных мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Довод о неподписании Губернатором размещенного на официальном интернет-портале оспариваемого указа является несостоятельным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Указ Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. N 112-ук опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (www.pravo.orb.ru) в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)" и постановлением Правительства Оренбургской области от 09 октября 2017 г. N 722-п "О порядке размещения (опубликования) нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области на Портале официального опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти Оренбургской области".