Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 3а-1140/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 3а-1140/2021
Именем Российской Федерации
15 июня 2021 года <Адрес...>
Краснодарский краевой суд в составе:
Председательствующего судьи Зенина В.А.,
секретаря судебного заседания Терешиной Н.В.
с участием прокурора Клетного В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ЗАО "Кубанская Лоза" Ульянченко С.Г., действующего по доверенности, к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействующим пункта Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> , пункта Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> , пункта Приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> ,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ЗАО "Кубанская Лоза" Ульянченко С.Г. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункт 23346 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - ДИО КК) от <Дата ...>, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521: пункт 23255 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного приказом ДИО КК от <Дата ...>, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521: пункт 23239 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом ДИО КК от <Дата ...>, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521. Обязать ДИО КК опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края.
В обоснование своих требований административный истец указал, что в названные Перечни необоснованно включен принадлежащий ему на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером 23:30:0303007:521. Необоснованное включение объекта капитального строительства в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это привело к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на недвижимое имущество.
Представитель департамента имущественных отношений Пашнина С.Г. представила в суд отзыв на административное иск, в котором указала, что нежилое здание с кадастровым номером 23:30:0303007:521 включено в Перечни на 2019-2021 года на основании сведений ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации сбербанка, на котором расположено объект. Просит суд вынести по делу законное и обоснованное решение.
В судебном заседании представитель ЗАО "Кубанская Лоза" Ульянченко С.Г. сообщил, что указанные в исковом заявлении нормативно-правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края приняты незаконно, противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации. В выписке из ЕГРН указано, что земельный участок имеет вид разрешенного использования "для эксплуатации Сбербанка". Исходя из справочной информации по объектам недвижимости на портале услуг Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0303007:0018 имеет вид разрешенного использования "для объектов общественно-долевого значения". Таким образом, имеется противоречивая информация о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее административному истцу здание.
Представитель департамента имущественных отношений Буренков Д.Л. поддержал позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, и просил вынести законное и обоснованное решение по заявленным требованиям.
В заключении прокурор Клетной В.Б. полагал, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. С учетом наличия разночтений о виде разрешенного использования земельного участка, основания для включения в перечень объектов недвижимого имущества ответчиком не представлено.
Судья Краснодарского краевого суда, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.
<Дата ...> принят приказ ДИО КК , <Дата ...> приказ ДИО КК , <Дата ...> приказ ДИО КК , которыми на 2019-2021 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.
Кроме того, административные дела по административным искам об оспаривании Приказов ДИО КК от <Дата ...> от <Дата ...> , от <Дата ...> неоднократно были предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции (Апелляционные определения а-315/2021, а-358/2021, а-88/2021), Четвертым Кассационным судом общей юрисдикции (Кассационное определение от <Дата ...> а-652/2020), Верховным Судом Российской Федерации (Апелляционное определение -АПА19-89) в качестве суда апелляционной инстанции. Верховный Суд Российской Федерации отмечал, что суд первой инстанции (Краснодарский краевой суд) пришел к верному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовое акты приняты в пределах полномочий ДИО КК с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.
Согласно п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).
Учитывая указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых приказов ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении их прав, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, объект капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0303007:521, расположен по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пер. Северный, 9 на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0303007:0018 и принадлежит на праве собственности административному истцу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках указанный объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521 имеет наименование - здание центральной конторы, назначение - нежилое (л.д. 132).
В соответствии с техническим паспортом, здание с кадастровым номером 23:30:0303007:521 по состоянию на 06.06.2013г. имеет наименование "здание центральной конторы". Из экспликации к поэтажному плану следует, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521 включает в себя помещения, наименования которых "магазин", "складское помещение", "туалет", "комната охранника", "кабинет замдиректора", "отдел сбыта", "кабинет главного бухгалтера", "кабинет бухгалтерии", "подсобная", "отдел кадров", "касса", "коридор", "котельная", "вспомогательная", "операционный зал", "подсобная", "архив", "кабинет главного инженера", "зал заседаний", "кабинет главного агронома", "агроотдел", "кабинет", "кабинет директора", "приемная директора", "кабинет исполнительного директора", "кабинет главного энергетика", "отдел животноводства" "отдел механизации".
Таким образом, назначение вышеназванных помещений спорного здания, указанное в документе технического учета (инвентаризации), не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания. При этом, площадь помещения указанного как "магазин" составляет 22,7 кв.м., что составляет 3,97% от общей площади здания. Термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является (Определения ВС РФ от <Дата ...> -АПГ18-12, от <Дата ...> -АПГ18-16, от <Дата ...> -АПГ18-25, от <Дата ...> -АПГ18-26).
В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно ч. 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с ч. 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в частях 3 и 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521 по критериям - разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения), неправомерно включен в Перечни на 2019-2021 года нежилого здания с кадастровым номером 23:30:0303007:521.
Пунктом 3 Положения о порядке определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.05.2016г. предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется Департаментом в отношении отдельно стоящих зданий (строений, сооружений) и помещений, соответствие которых назначению, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1, пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, невозможно определить на основании сведений государственного кадастра недвижимости и (или) кадастровых паспортов и (или) документов технического учета (инвентаризации). Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений может определяться путем выездного обследования либо на основании сведений о видах предпринимательской деятельности, осуществляемой в зданиях (строениях, сооружениях) и помещениях, предоставляемых по запросу Департамента федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Акты обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:521 на даты вынесения приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края от <Дата ...> 3043 от <Дата ...> N, от <Дата ...> административные ответчики не представили.
Из пояснений представителя административных ответчиков, письменных возражений ДИО КК следует, что спорный объект капитального строительства включен в Перечени на 2019-2021 года также на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, по единственному критерию - виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилого здания с кадастровым номером 23:30:0303007:521.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках указанный объект недвижимости с кадастровым номером 23:30:0303007:0018 имеет категорию земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации сбербанка (л.д. 134).
Однако, в справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на портале услуг Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым. номером 23:30:0303007:0018 имеет вид разрешенного использования - "для объектов общественно-делового значения".
Таким образом, имеется противоречивая информация о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 23:30:0303007:521.
В силу пункта 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от <Дата ...> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости.
В соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 8 названного Федерального закона от <Дата ...> N 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся, в том числе, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение или иной вид), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, к дополнительным сведениям относится, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка.
Изложенные правовые положения свидетельствуют о том, что сведения о конкретном земельном участке должны содержаться в ЕГРН.
При таких обстоятельствах, учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), здание не может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть по виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено (Определение ВС РФ от <Дата ...> -АПА19-56).
Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка "для объектов общественно-делового значения" предусматривает использование земельного участка для нахождения на нем здания смешанного назначения и поэтому не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку объекты общественно-делового значения не тождественны понятию ни офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, ни торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (Решения Краснодарского краевого суда от <Дата ...> по делу N За-1318/2019, от <Дата ...> по делу N За-1320/2019, Определение ВС РФ от <Дата ...> -АПА9-19).
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для лелей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, регламентируется статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ДИО КК в нарушение требований Налогового кодекса и Порядка включил спорное нежилое здание с кадастровым номером 23:30:0303007:521 в Перечень, несмотря на то, что оно не отвечает требованиям, установленным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, чем нарушило права ЗАО "Кубанская Лоза".
Приходя к вышеуказанному выводу суд, руководствуется, в том числе, судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от <Дата ...> -АПГ16-44, от <Дата ...> -АПГ16-107, от <Дата ...> N 5-АПГ17-18, от <Дата ...> N 18-АПГ17-12, от <Дата ...> N 5- АПГ17-53, от <Дата ...> N 5-АПГ17-71.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск представителя ЗАО "Кубанская Лоза" Ульянченко С.Г. подлежит удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
