Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 3а-1136/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Казаков Д.А.,

секретарь Хлебникова А.О.,

с участием прокурора Сыса Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куракеева Игоря Борисовича об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

Куракеев И.Б. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия:

- пункт N 72335 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год";

- пункт N 72671 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год";

- пункты N 42219, 38365, 38364, 38367, 38363, 38368, 38362, 38366, 73835 Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года N 2752 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год".

В обоснование административного иска указано, что в Перечни необоснованно включены, принадлежащие Куракееву И.Б. на праве собственности объекты недвижимости, которые не обладают признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы.

Необоснованное включение зданий в Перечни, по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы, поскольку это приведет к необоснованному завышению подлежащих уплате налогов на данное недвижимое имущество.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - ДИО КК) по доверенности Буренков Д.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, заявленных в административном исковом заявлении, по основаниям, указанным в отзыве на административный иск.

Прокурор Сыса Н.А. в судебном заседании в заключении указала, что в административный иск подлежит частичному удовлетворению, приводя доводы о незаконности включения объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 23:43:0413001:364 и 23:43:0413001:315. В остальной части административных исковых требований считала необходимым отказать, так как у административного ответчика имелись основания, предусмотренные налоговым законодательством, для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0129001:54497, 23:43:0129001:54496, 23:43:0129001:54499, 23:43:0129001:54495, 23:43:0129001:54500, 23:43:0129001:54494, 23:43:0129001:5448 в Перечень на 2021 год.

Куракеев И.Б. и его представитель по доверенности Штомпель А.Н. в судебное заседание не явились. От Куракеева И.Б. и его представителя по доверенности Штомпель А.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель администрации Краснодарского края, ООО "Фирма "Лотос-Лэнд" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва, возражений на отзыв, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, 27 декабря 2019 года - приказ ДИО КК N 2837, 28 декабря 2020 года - приказ ДИО КК N 2752, которыми на 2019-2021 года утверждены перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно приложениям к данным приказам.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлены доказательства полномочий ДИО КК на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого приказа ДИО КК нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 372 НК РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ "О налоге на имущество организаций" на основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года N 620-КЗ).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3).

Торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4).

Судом установлено, что Куракееву И.В. принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером , площадью 1520,6 кв.м, расположенное по адресу: <Адрес...>, имеющее наименование и назначение "нежилое помещение", расположенное в здании с кадастровым номером .

- нежилые здания с кадастровыми номерами , расположенные по адресу: <Адрес...>.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером включен в Перечни на 2019-2021 года как помещение в административно-деловом центре - здании с кадастровым номером , включенном в Перечни на 2019-2021 года на основании вида фактического использования.

Основанием для включения в Перечни на 2019-2021 года здания с кадастровым номером послужил акт обследования от 10.08.2017г.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности включения в Перечни на 2019-2021 года объектов недвижимости с кадастровыми номерами .

Так, согласно сведений ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером имеет назначение - "нежилое здание", наименование - "административный корпус".

Указанное здание с кадастровым номером расположено на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования: "склады".Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, сведения ЕГРН, не позволяют прийти к однозначному выводу об объекте капитального строительства как объекте делового, административного или коммерческого назначения.

При включении здания с кадастровым номером в Перечень ДИО исходил из акта обследования, проведенного специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 10.08.2017г., который был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в пп.1 и 2 п.1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, созданной приказом департамента от 26.06.2017г. N 1266, состоявшемся 06.02.2018г. (протокол N 2). По результатам рассмотрения Комиссия рекомендовала департаменту установить вид фактического использования объекту с кадастровым номером - "в целях делового, административного или коммерческого назначения".

В соответствии с положениями п.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017г. N 319 в Перечень на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее также - объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен Уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В дальнейшем мероприятия по установлению вида фактического использования не проводились. Однако в соответствии с указанным Порядком определения вида фактического использования, выездное обследование объекта капитального строительство должно было быть проведено до 01.09.2018г., 01.09.2019г., 01.09.2020г. соответственно.

Таким образом, акт обследования, проведенного специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 10.08.2017г. не мог быть принят как основание при формировании перечней объектов недвижимого имущества на 2019-2021 года.

При таких обстоятельствах, здание с кадастровым номером не могло быть включено в перечень объектов недвижимого имущества на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

В свою очередь единственным основанием для включения в Перечни на 2019-2021 года помещения с кадастровым номером явилось нахождение в здании с кадастровым номером , включенном в Перечень как административно-деловой центр.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем ДИО КК относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанных объектов капитального строительства условиям, установленным Налогового кодекса РФ и необходимым для включения его в Перечень на 2021 год, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством на период формирования оспариваемых Перечней, для отнесения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами к объектам налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ. Включение указанных зданий в Перечни на 2019-2021 года противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество, поскольку соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов установлен Налоговым кодексом РФ.

Вместе с тем, исходя из требований ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административным истцом в административном иске оспаривается включение нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0413001:315 в Перечень только на 2021 год. Административные исковые требования в данной части административным истцом не уточнялись.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению в части требований о признании недействующим со дня принятия пункт N 72335 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043; пункт N 72671 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837; пункт N 73835 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года N 2752; пункт N 42219 (в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером ) Приложения к Приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 года N 2752.

В части требований об оспаривании Перечней на 2019-2021 года в части объектов капитального строительства с кадастровыми номерами , суд приходит к следующему.

Указанные объекты капитального строительства включены в Перечень на 2021 год как торговые центры. Основанием для включения в Перечень на 2021 год указанных объектов недвижимости, послужил вид разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены.

Так, данные объекты капитального строительства расположены на земельном участке с кадастровым номером , который имеет вид разрешенного использования "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)". Других документов, подтверждающих иной вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены указанные объект недвижимости, в период их включения в оспариваемые Перечни, в материалах административного дела не содержится. Вместе с тем, такой вид разрешенного использования земельного участка прямо предусматривает размещение торговых объектов.

Указанный земельный участок имеет один вид разрешенного использования, исходя из наименования которого, он допускает размещение на нем торговых объектов.

Поскольку в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о виде разрешенного использования земельного участка, который позволял отнести здания, расположенные на нем, к объектам, обладающими признаками объектов налогообложения, для которых законодательно определена кадастровая стоимость в качестве налоговой базы, включение в Перечень указанных объектов не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, как плательщика налога на имущество, так как соответствующий порядок определения налоговой базы налога на имущество, исходящий из кадастровой стоимости объектов, установлен Налоговым кодексом Российской Федерации.