Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 3а-1131/2021

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Гуриной К.О.

с участием прокурора Семдяновой Я.Ю.,

представителя административного истца по доверенности Буянова М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело N 3а-1131/2021 по административному исковому заявлению Каспарова В.А. о признании недействующими нормативных правовых актов в части,

Установил:

Каспаров В.А. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608 в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N- нежилого здания с кадастровым номером N, Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года N 2201, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N- нежилого здания с кадастровым номером N.

Требования обоснованы тем, что включенные в указанные пункты Перечней принадлежащие административному истцу на праве собственности нежилые помещения не отвечают критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку ни сведения технического учета, ни фактическое использование этих зданий, ни вид разрешенного использования земельных участках, на которых расположены здания, не позволяли министерству имущественных отношений Самарской области включить здания в оспариваемые Перечни. Включение указанных объектов недвижимости в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности Буянов М.Е. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик- Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений Самарской области представило письменные возражения на заявленные требования, в которых сослалось на то, что нежилое здание с кадастровым номером 63:0360101009:1116 имеет наименование " здание лабораторного корпуса", что позволяет его отнести к объектам административно-офисного назначения, нежилое здание с кадастровым номером N имеет наименование "здание механизированной мойки", что позволило его отнести к объектам бытового обслуживания, поэтому указанные объекты включены в Перечни на основании пунктов 3, 4 ст.378.2 НК РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области издан приказ от 29 октября 2018 года N 1608, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.

Приказом от 7 октября 2019 года N 2201 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.

Нежилое здание с кадастровым номером N включено в пункт N Перечня на 2019 год, в пункт N Перечня на 2020 год.

Нежилое здание с кадастровым номером N включено в пункт N Перечня на 2019 год, в пункт N Перечня на 2020 год.

Приказ министерства N 1608 от 29 октября 2018 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018, в издании "Волжская коммуна", N 308(30543), 20.11.2018.

Приказ министерства от 7 октября 2019 года N 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в издании "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019 года.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что Каспарову В.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером N площадью 388,4 кв. м, нежилое здание с кадастровым номером N площадью 556,5 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>.

Здания расположены на земельном участке с кадастровым номером N, вид разрешенного использования которого: для промзоны, для размещения промышленных объектов - не предусматривает размещение на нем офисным, торговым помещениям, помещениям, предназначенным для оказания бытовых услуг или услуг общественного питания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером N имеет назначение нежилое, наименование - лабораторный корпус общей площадью 388,4 кв. м, количество этажей-1.

По сведениям технического паспорта по состоянию на 19 ноября 2014 года в нежилом здании с кадастровым номером N располагаются коридоры, кабинеты, мойка, производственный участок, склады, лаборатории, туалеты, санузлы.

Термин "кабинет" не тождественен термину "офис", остальные помещения не относятся к офисным помещениям, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что указанное здание относится к административно-офисным объектам, являются несостоятельными.

Нежилое здание с кадастровым номером N согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости имеет назначение- нежилое, наименование-мойка механизированная ( Литер А11).

По сведениям технического паспорта в указанном нежилом здании в литере А 11 расположены мойка, калориферные, подсобные помещения.

Вопреки доводам административного ответчика, наименование здания "мойка механизированная" и наименование помещения, в нем расположенного "мойка" не позволяют отнести данный объект к объектам бытовых услуг, поскольку согласно Классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 и распоряжению Правительства РФ от 24.11.2016 N 2496-р к объектам бытовых услуг относится код 45.20.3 под названием мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг.

Наименование принадлежащего административному истцу здания "мойка механизированная" безусловно не свидетельствует о том, что указанный объект подходит под критерии, предусмотренные Классификатором и положениями статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, сведения технического учета, сведения Единого государственного реестра недвижимости не позволяли министерству включать нежилые здания в Перечни.

Мероприятия по определению вида фактического использования нежилых зданий на даты утверждения Перечней административным ответчиком не проводились.

В соответствии с актами осмотра, выполненными ООО "ОГК-САМАРА" от 7 июля 2021 года, нежилое здание с кадастровым номером N фактически используется под производственные и вспомогательные помещения, нежилое здание с кадастровым номером N- под склады и вспомогательные помещения.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилые здания необоснованно включены в Перечни на 2019, 2020 годы, в связи с чем Перечни следует признать недействующими в части включения в них объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2019, 2020 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Требования Каспарова В.А. удовлетворить.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года N 1608, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N- нежилого здания с кадастровым номером N со дня принятия.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года N 2201, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N, под пунктом N- нежилого здания с кадастровым номером N со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка