Решение Омского областного суда

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 3а-111/2021

Именем Российской Федерации

О. областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.

при секретаре Бердовой А.А., Шевелевой А.С.

с участием прокурора Никульшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибэнерго" к Региональной энергетической комиссии О. области о признании не действующим в части приложения N <...> к приказу Региональной энергетической комиссии О. области от <...> N <...> "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии О. области от <...> N <...>",

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии О. области (далее - РЭК О. области) от <...> N <...> (далее - Приказ N <...>) установлены необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры и индивидуальные тарифы на услугу по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в О. области на <...> годы. (т. 2 л.д. 229-245)

Приказ опубликован в печатном издании "О. вестник" <...>. (т. 2 л.д. 246).

Приказом РЭК О. области от <...> N <...> "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии О. области от <...> N <...>" (далее - Приказ N <...>) внесены изменения в Приказ N <...>, изложены в новой редакции приложения к указанному приказу. (т. 2 л.д. 71-90)

Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru <...>. (т. 2 л.д. 91).

Приложением N <...> к Приказу N <...> изложено в новой редакции приложение N <...> к Приказу N <...>, установлена необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь). В пункте 21 приложения установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь общества с ограниченной ответственностью "Сибэнерго" на <...> год в сумме <...> тыс. рублей. (т. 2 л.д. 83 оборот)

Общество с ограниченной ответственностью "Сибэнерго" (далее - ООО "Сибэнерго") обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения иска) о признании не действующим пункта <...> приложения N <...> Приказа N <...> с момента принятия. (т. 1 л.д. 4-11, т. 3 л.д. 25-26, 111-113).

В обоснование требований указано, что при вынесении оспариваемых приказов РЭК О. области безосновательно уменьшена необходимая валовая выручка организации в связи с уменьшением расходов по статьям "Оплата бухгалтерских и юридических услуг", "Услуги по охране объектов", "Расходы по оплате арендных платежей за объекты электросетевого хозяйства", "Расходы на аренду офисного помещения", "Расходы на замену счетчиков", "Расходы на оплату медицинских услуг (медосмотры), затраты на покупку медицинских препаратов, обучение персонала (охрана труда, пожарная безопасность)". Требования об оспаривании затрат по статье "Аварийно-восстановительный ремонт" в судебном заседании не поддержаны. (т. 3 л.д. 114).

В судебном заседании представитель ООО "Сибэнерго" по доверенности Порплик Н.П. заявленные требования поддержал.

Представители РЭК О. области Стельмашек Б.Н., Науменко Т.Н., Кузьмина А.Я. против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие приказа в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, отсутствие нарушений при установлении оспариваемых тарифов. (письменный отзыв - т. 3 л.д. 13-16, 35-39, 78-80, 133-134).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Никульшиной Е.В., полагавшей, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <...> N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации <...> N <...>, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от <...> N <...>-э (далее - Методические указания N <...>-э), Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от <...> N <...>-э (далее - Методические указания N <...>-э, иными нормативными правовыми актами.

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

На основании Положения о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденного постановлением Правительства О. области от <...> N <...>-п, указанная комиссия является органом исполнительной власти О. области, осуществляющим государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти О. области (пункт 1 Положения о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденного постановлением Правительства О. области от <...> N <...>-п). К полномочиям РЭК О. области относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (подпункт 1 пункта 9 Положения о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденного постановлением Правительства О. области от <...> N <...>-п)

Согласно пункту 3 данного Положения РЭК О. области издает правовые акты в форме приказов и распоряжений по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральным и областным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме и с соблюдением порядка его опубликования, установленного пунктом <...> Указа Г. О. области от <...> N <...> "О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Г. О. области, Правительства О. области, других органов исполнительной власти О. области". Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В силу требований пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня подконтрольных расходов).

Пунктом 5 Методических указаний N <...>-э предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, устанавливаются на долгосрочный период регулирования отдельно на каждый финансовый год и ежегодно корректируются.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты <...> Основ ценообразования).

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. (пункт 38 Основ ценообразованию).

В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Передача и распределение электрической энергии (мощности) является основным видом деятельности ООО "Сибэнерго".

<...> ООО "Сибэнерго" обратилось в РЭК О. области с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования <...> годы. (т. 3 л.д. 50).

<...> год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования <...> годы.

Рассмотрев тарифное дело N <...>, открытое на основании заявления и обосновывающих документов указанной организации, регулятор определилнеобходимую валовую выручку ООО "Сибэнерго": на <...> год - в сумме <...> тыс.руб.

Перечень затрат регулируемой организации, во включении которых в тариф отказано, приведен в протоколе заседания правления РЭК О. области от <...> N <...> и экспертном заключении (т. 2 л.д. 92-111, 114-224).

ООО "Сибэнерго" оспаривает правильность расчета регулирующим органом расходов по указанным выше статьям.

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). (пункт 17 Основ ценообразования)

Согласно пункту 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе расходы на сырье и материалы; расходы на ремонт основных средств; расходы на оплату труда и страховые взносы; прочие расходы.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии Приказа N <...> нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно экспертному заключению количество условных единиц электрооборудования ООО "Сибэнерго" на <...> год (факт) составило <...>; на <...> год (план) - <...>; на <...> годы (план) <...>. (т. 2 л.д. 142-143). Увеличение условных единиц в сравнении с фактом <...> года связано с принятием на баланс организации новых объектов электросетевого хозяйства.

По статье "Аутсорсинг" организацией предложено ко включению <...> руб. (т. 2 л.д. 208), предложение обосновано стоимостью услуг по договорам на бухгалтерское обслуживание, заключенным с ИП Даниловым А.Ю., ИП Даниловой О.В. (договор N <...> на бухгалтерское обслуживание от <...> (расторгнут с <...>), договор N <...> от <...> (т. 2 л.д. 1-18), карточка счета <...> год, обороты за год составили <...> руб. (т. 2 л.д. 19-20)).

Органом регулирования отказано во включении расходов в полном объеме в связи со следующим.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен. (пункт 26 Основ ценообразования).

Предложение предприятия на оплату бухгалтерских и юридических услуг на <...> год на принято регулятором в связи с учетом принятой численности административно-управленческого персонала (АУП) на выполнение функций "бухгалтерский учет и финансовая деятельность" и "правовое обслуживание". Расчет численности АУП произведен в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утв. приказом Госстроя РФ от <...> N <...> (далее - Нормативы)), исходя из принятой численности промышленно-производственного персонала 10 человек (приложение N <...> к экспертному заключению "Расчет норматива численности рабочих по методике N <...> ООО "Сибэнерго"").

Расчет АУП произведен с учетом таблицы 1 пункта 2.1.1. Нормативов, применительно к организациям со среднесписочной численностью рабочих до <...> человек.

На основании пункта 1.13 Нормативов нормативная численность определена с применением метода интерполяции.

Фактическая численность АУП в <...> году принята РЭК О. области по предложению предприятия в количестве 1 человек. (приложение N <...> к экспертному заключению).

С учетом изложенного, в целях недопущения двойного учета расходов на ведение бухгалтерского учета и юридические услуги, данные услуги учтены в фонде оплаты труда административно-управленческого персонала.

В данном случае ООО "Сибэнерго" экономически не обосновало и документально не подтвердило необходимость включения в тариф расходов для оплаты услуг сторонней организации по бухгалтерскому и правовому обслуживанию сверх нормативов.

В извещении об открытии дела от <...> регулирующим органом на основании пункта 19 Правил регулирования цен предложено ООО "Сибэнерго" представить расчет нормативной численности руководителей, специалистов и служащих. Данный расчет не представлен.

Соглашаясь с правильностью расчетов, суд также отмечает увеличение условных единиц электрооборудования ООО "Сибэнерго" в <...> году по сравнению с <...> годом. Указанное обстоятельство, в том числе, явилось основанием для корректировки расходов на оплату труда с учетом Нормативов.

Расходы на охрану заявлены регулируемой организацией исходя из стоимости договора оказания охранных услуг, заключенного с ООО "ЧОП "Маяк-Омск", от <...> (т. 2 л.д. 24-35), расходы организации по указанной статье в <...> году сложились на уровне <...> руб. (т. 2 л.д. 36-37).

Предложение предприятия на <...> год составило <...> руб. (т. 2 л.д. 208)

Пунктом 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских консультационных и иных услуг.

Согласно статье 1 Федерального закона от <...> N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, обязаны заключать договоры на приобретение товаров, работ и услуг с соблюдением конкурсных процедур, предусмотренных указанным законом.

Согласно пункту 5.2.1 Положения о закупках ООО "Сибэнерго" не подлежат размещению в ЕИС закупки на сумму до <...> тыс. руб. (том 9 тарифного дела).

Цена договора, заключенного с ООО "ЧОП "Маяк-Омск", составила свыше <...> тыс.руб., однако, доказательства о проведении конкурсных процедур в соответствии с требованиями указанного федерального закона, административным истцом не представлены.

Следует отметить, что указанный договор представлен в материалы тарифного дела не в полном объеме, что не позволило регулирующему органу достоверно определить стоимость услуг, обязанности исполнителя.

Общество, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа. Неисполнение данной обязанности влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно объективно и существующих, затрат.

В извещении об открытии дела от <...> РЭК О. области запрашивала обоснование по каждой статье общехозяйственных расходов за отчетный период регулирования, на плановый период регулирования (т. 3 л.д. 50-51).

В связи с изложенным, расходы по охране объектов обосновано не учтены при принятии оспариваемого приказа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, определяются исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Согласно пункту 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, применяемых в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства и объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов).

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

Порядок организации бухгалтерского учета основных средств определен Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от <...> N <...>н (далее - ПБУ 6/01), и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от <...> N <...>н (далее - Методические указания N <...>н).