Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-1076/2021

Именем Российской Федерации

16 августа 2021 года <Адрес...>

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Зенина В.А.,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>3,

с участием прокурора <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к Совету МО <Адрес...>, администрации МО <Адрес...> Краснодарского края о признании недействующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>1 обратился в суд с административным иском о признании недействующим генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования <Адрес...> сессия- 7 от <Дата ...> , в части отнесения земельного участка площадью 995 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0804007:568, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Новомихайловский, <Адрес...>, уч. 22/2, к зоне подтопления. Просил обязать Совет муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края принять новый нормативный правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения законодательства в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков. Обязать Совет муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Совета муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края, а также разместить на сайте Совета муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края. Обязать Совет муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Административный истец в обосновании своих требований сообщил, что генеральный план Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края, утвержденный решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> , устанавливает зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов, которые не определены Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "О зонах затопления, подтопления". В зону кратковременного затопления включен принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804007:568, что нарушает его права как собственника, поскольку Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> ему было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что спорный земельный участок располагается в границах зоны подтопления.

Представитель Совета МО <Адрес...> <ФИО>4 представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором сообщила, что порядок утверждения генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края соблюден, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заместитель главы МО <Адрес...> <ФИО>5 представил в суд возражение на исковое заявление, в котором пояснил, что оснований для признания недействующим решения Совета муниципального образования <Адрес...> сессия - 7 от <Дата ...> в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804007:568 к зоне подтопления отсутствуют, просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель <ФИО>1 - <ФИО>6, действующая по доверенности, просила признать генеральный план в части недействительным с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворить административные исковые требования, так как на момент принятия и утверждения генерального плана сведения о земельных участках, которые входят в зону подтопления, не были внесены в ЕГРН.

Прокурор <ФИО>7 в своем заключении пояснила, что изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, прихожу к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям: в процессе оспаривания нормативного правового акта судом выясняется несоответствие нормативно-правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Федеральным законом от <Дата ...> N 282-ФЗ о внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в статью 67.1 Водного кодекса РФ. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ" решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с утвержденным порядком зоны затопления должны быть установлены Федеральным агентством водных ресурсов, которым принимается решение, после вносятся сведения о границах в ЕГРН. Установлено, что обращение об установлении зон подтопления было сделано органами местного самоуправления и органами исполнительной власти Краснодарского края в период рассмотрения административного искового заявления. До принятия нормативного правового акта такие зоны не установлены. Органами местного самоуправления не приведен порядок, которым руководствовались в период установления границ зон подтопления. Границы зон подтопления также не определены. Конкретных координат, сведений в ЕГРН зон, установленных генеральным планом, не имеется. Определить, относится ли земельный участок к зоне подтопления, границы этих зон в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что органами местного самоуправления не соблюден порядок установления таких зон. В данной части нормативно-правовой акт не соответствует Водному кодексу РФ, подлежит признанию недействительным с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку нормативно-правовой акт применялся, в том числе, к административному истцу путем отказа в выдаче разрешения на строительство и ссылки на нормы генерального плана.

Судья Краснодарского краевого суда, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата ...> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804007:568, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Новомихайловский, <Адрес...>, уч. 22/2.

Судом установлено, что административный истец обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> с заявлением о выдаче разрешения на строительство домов блокировочного типа по <Адрес...> в пгт. Новомихайловский, <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0804007:568.

Уведомлением от <Дата ...> .2 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <Адрес...> указало <ФИО>1 на недопустимость размещения объекта ИЖС в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804007:568 располагается в границах зоны подтопления в соответствии с правилами землепользования и застройки и генеральным планом Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером 23:33:0804007:568 к зоне кратковременного затопления на основании генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> , нарушает права административного истца как собственника указанного объекта недвижимости.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования <Адрес...> на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от <Дата ...> N 160-ФЗ).

Согласно статье 25 Устава муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края органом, наделенным полномочиями по утверждению генерального плана муниципального образования является Совет муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> "Об опубликовании проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения, Небугского сельского поселения, Джубгского городского поселения, Шепсинского сельского поселения <Адрес...>, назначении даты проведения публичных слушаний, создании оргкомитета по проведению публичных слушаний, установления порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения Небугского сельского поселения, Джубгского городского поселения, Шепсинского сельского поселения <Адрес...>", назначено проведение публичных слушаний по теме: "рассмотрение проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения назначено проведение публичных слушаний по теме: "Рассмотрение проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения, Небугского сельского поселения, Джубгского городского поселения, Шепсинского сельского поселения <Адрес...>, согласно которому для Новомихайловского сельского поселения <Адрес...> установлена дата - <Дата ...>.

Согласно протоколу публичных слушаний по теме: "Рассмотрение проекта генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...>" от <Дата ...>, постановлено поддержать проект генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...>.

Решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> утвержден генеральный план Новомихайловского городского поселения <Адрес...>.На основании решения Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> утверждены правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения <Адрес...>.

Таким образом, процедура принятия и опубликования генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края соблюдена, решение об утверждении генерального плана принято на сессии Совета муниципального образования <Адрес...>, проведены публичные слушания, генеральный план опубликован в официальном печатном издании - выпуске газеты "Черноморье сегодня" от <Дата ...> (1188).

Данные обстоятельства представителем административного истца в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверяя соответствие решения Совета муниципального образования <Адрес...> сессия- 7 от <Дата ...> , утвердившего Генеральный план Новомихайловского городского поселения <Адрес...> Краснодарского края в части отнесения земельного участка площадью 995 кв.м., с кадастровым номером 23:33:0804007:568, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Новомихайловский, <Адрес...>, уч. 22/2, к зоне подтопления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Суд полагает, что оспариваемые административным истцом положения генерального плана Новомихайловского городского поселения <Адрес...>, утвержденного Решением Совета муниципального образования <Адрес...> от <Дата ...> не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В частности, не соблюдены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "Об определении границ зон затопления, подтопления", что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата ...> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Генеральный план поселения содержит положение о территориальном планировании и картографический материал (часть 3 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного Кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Пунктом 11 Положения установлено, что согласованное заявление либо отказ в его согласовании передается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Учитывая вышеизложенное, Федеральное агентство Водных ресурсов и его территориальные органы (Кубанское бассейновое водное управление) принимают решения по установлению зон затопления или подтопления на основании согласований, которые направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения их в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от <Дата ...> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым генеральным планом территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:33:0804007:568, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, пгт. Новомихайловский, <Адрес...>, уч. 22/2, отнесена к зоне затопления регулярно, с периодичностью до нескольких раз в год, боковая и донная речная эрозия, морская абразия