Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 3а-107/2021

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Поликарпова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Булдаковой С.В.,

с участием административного истца <.......>.,

представителя административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по Волгоградской области Кузнецовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <.......> о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,

установил:

<.......>, обратился в суд с административным исковым заявлением, о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что его заявление о преступлении по факту хищения должностными лицами СКПК "Котельниковский" денежных средств, принадлежащих <.......>., поданное 28 мая 2014 г. в МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области, неоднократно рассматривалось, по нему принимались процессуальные решения, которые в дальнейшем отменялись, 21 декабря 2020 г. постановлением следователя ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области в возбуждении уголовного дела отказано в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Общая продолжительность досудебного производства по его заявлению составляет более 2243 дня, что нарушает его право на уголовное судопроизводство в разумный срок, и он вправе требовать соответствующей компенсации. Такая длительность производства по делу обусловлена неэффективной работой органов предварительного расследования.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 5054745 руб.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Гостева А.А.

В судебном заседании административный истец <.......> поддержал заявленные требования в полном объеме, также поддержал данные в ходе рассмотрения дела пояснения и ходатайства.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, ГУ МВД России по Волгоградской области Кузнецова И.В., действующая на основании доверенностей в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, материалы проверки КУСП N 1948 от 28 мая 2014 г., суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 г. в городе Риме (далее - Конвенция), закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6). Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (статья 13).

В силу требований статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся потерпевшими в уголовном судопроизводстве, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации. При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ).

Согласно пункту 56 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации под уголовным судопроизводством понимается досудебное и судебное производство по уголовному делу.

В статье 2 Закона N 68-ФЗ указано компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 40, 42, 45, 47, 60 Постановления от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования.

Согласно статье 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела, поведение потерпевшего, лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", если с заявлением о компенсации обращается потерпевший общая продолжительность судопроизводства исчисляется с момента признания его потерпевшим. В случае, если в нарушение требований части 1 статьи 42 УПК РФ лицо, пострадавшее от преступления, не было незамедлительно признано потерпевшим, при исчислении общей продолжительности судопроизводства по уголовному делу учитывается период со дня подачи таким лицом заявления о преступлении. При прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи заявления о преступлении до дня вынесения соответствующих постановлений (пункт 52 и пункт 5.1 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.

При рассмотрении административного дела установлено, что 28 мая 2014 г. в КУСП МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области зарегистрирован материал проверки за N 1948 по заявлению <.......>. о хищении должностными лицами СКПК "Котельниковский" денежных средств, принадлежащих заявителю в размере 5 054 745 рублей.

По данному факту МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области организована процессуальная проверка, по результатам которой 26 июня 2014 г. ст. о/у ОЭБ и ПК МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Небыковым А.Н. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

08 июля 2014 г. заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области Мсоевым А.Ю. постановление от отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 26 июня 2014 г. ст. о/у ОЭБ и ПК МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Небыковым А.Н., отменено как незаконное и необоснованное, материал проверки направлен в МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области для организации дополнительной процессуальной проверки.

18 июля 2014 г. ст. о/у ОЭБ и ПК МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Небыковым А.Н. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

01 сентября 2014 г. заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области Мсоевым А.Ю. постановление отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 18.07.2014 г. ст. о/у ОЭБ и ПК МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Небыковым А.Н. отменено как незаконное и необоснованное, материал проверки направлен в МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области для организации дополнительной процессуальной проверки.

На основании рапорта ст. о/у ОЭБ и ПК МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Небыкова А.Н. от 11 сентября 2014 г. материал проверки для принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ направлен начальнику СО МО МВД "Котельниковский" Волгоградской области.

12 сентября 2014 г. ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Чубаровым А.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

25 сентября 2014 г. заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области Мсоевым А.Ю. постановление отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 12 сентября 2014 г. ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Чубаровым А.В., отменено как незаконное и необоснованное, материал проверки направлен начальнику СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области для организации дополнительной процессуальной проверки.

17 октября 2014 г. ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Чубаровым А.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

27 октября 2014 г. прокурором Котельниковского района Волгоградской области Забродиным П.В. постановление отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 17 октября 2014 г. ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Чубаровым А.В., отменено как незаконное и необоснованное, материал проверки направлен начальнику СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области для организации дополнительной процессуальной проверки.

06 ноября 2014 г. ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Свинцицким А.Л. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

15 июля 2015 г. заместителем прокурора Котельниковского района Волгоградской области Мсоевым А.Ю. постановление отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 06.11.2018 ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Свинцицким А.Л., отменено как незаконное и необоснованное, материал проверки направлен начальнику СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области для организации дополнительной процессуальной проверки.

26 июля 2015 г. ст. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Свинцицким А.Л. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

27 марта 2018 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Дорофеевой О.Ф. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесенное ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Свинцицким А.Л. 26 июля 2015 г., отменено как незаконное и необоснованное.

26 апреля 2018 г. ст. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Сулацковой Н.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

22 июля 2018 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Дорофеевой О.Ф. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесенное ст. следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Сулацковой Н.В. 26 апреля 2018 г., отменено как незаконное и необоснованное.

01 августа 2018 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Шениным В.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. "3" ч. 1 ст. 24 УК РФ.

20 ноября 2018 г. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынесенное следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области от 01 августа 2018 г., прокурором района отменено как незаконное и необоснованное, материал проверки, направлен руководителю СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области для организации процессуальной проверки (материал проверки поступил в прокуратуру района 19 ноября 2018 г.).

20 декабря 2018 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Шениным В.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ.

04 февраля 2019 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Дорофеевой О.Ф. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Шениным В.В. 20 декабря 2018 г., отменено как незаконное и необоснованное.

В связи с допущенными нарушениями требований ст. 6.1 УПК РФ должностными лицами СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области 14 февраля 2019 г. прокурором Котельниковского района Волгоградской области руководителю СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области внесено требование об устранении нарушений действующего законодательства.

06 марта 2019 г. постановлением следователя СО О МВД России по Котельниковскому району Шенина В.В. в возбуждении уголовного дела по заявлению <.......> в отношении неустановленных должностных лиц СКПК "Котельниковский", в действиях которых усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

15 мая 2019 г. прокурором Котельниковского района Волгоградской области постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 06 марта 2019 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Шениным В.В., отменено как незаконное и необоснованное.

10 июня 2019 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Перовой Т.Г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

15 июня 2019 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Ивановой О.С. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Перовой Т.Г. 15 июня 2019 г., отменено как незаконное и необоснованное.

15 июля 2019 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Шениным В.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

20 июля 2019 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Перовой Т.Г. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Шениным В.В. 15 июля 2019 г., отменено как незаконное и необоснованное.

19 августа 2019 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Шениным В.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

24 августа 2019 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Перовой Т.Г. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Шениным В.В. 19 августа 2019 г., отменено как незаконное и необоснованное.

23 сентября 2019 г. следователем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Шениным В.В. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

27 сентября 2019 г. руководителем СО ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области Перовой Т.Г. постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное следователем СО МО МВД России "Котельниковский" Волгоградской области Шениным В.В. 23 сентября 2019 г., отменено как незаконное и необоснованное.