Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 3а-1070/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Каминской К.В.,

с участием прокурора Майборода О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Солидус", АО "Т.Э.С." к Городскому Собранию Сочи об оспаривании нормативного правого акта в части,

установил:

ООО "Солидус", АО "Т.Э.С." через своего представителя <ФИО>4 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Городскому Собранию Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Городское Собрание Сочи), в котором, с учетом сделанных уточнений, просят:

- признать недействующим со дня принятия решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" в части установления ограничений - первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи в отношении: земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>;

- обязать Городское Собрание Сочи без проведения соответствующих процедур внести необходимые изменения в Решение от 29 декабря 2009 года N 202 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" в части установления ограничений - первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи в отношении вышеуказанных земельных участков;

- обязать Городское Собрание Сочи опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Городского Собрания Сочи, разместить на официальном сайте Городского Собрания Сочи в сети Интернет;

- указать, что принятое по делу решение будет являться основанием для администрации муниципального образования город Сочи в лице департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования для внесения соответствующих изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города Сочи.

Заявленные требования мотивированы тем, что отнесение принадлежащих административным истцам на праве аренды вышеуказанных земельных участков к первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи нарушает права административных истцов, связанные с освоением данных земельных участков, ограничивает их использование по фактическому назначению в соответствии с установленной градостроительным регламентом территориальной зоной "ОЦ-2". Административные истцы полагают, что существование набережных города Сочи (Приморской, Имеретинской и иных) расходится с определенным Правилами землепользования и застройки г. Сочи запретом строительства и (или) реконструкции набережных в первой зоне округа горно-санитарной охраны, который порождает правовую неопределенность в правовом режиме земель вдоль береговой линии курортного побережья акватории Черного моря.

В судебном заседании представители административных истцов

ООО "Солидус", АО "Т.Э.С." <ФИО>4 и <ФИО>5 настаивали на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Городского собрания Сочи <ФИО>6 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административных истцов. В подтверждение соответствующей правовой позиции представил письменные возражения на административный иск.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Сочи <ФИО>7 также просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Прокурор <ФИО>3 в судебном заседании в заключении просила отказать в административном иске в полном объеме, полагая, что требования действующего законодательства при принятии Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи соблюдены в полном объеме, Правила не противоречат нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу. Оспариваемый нормативно-правой акт имеет однозначное толкование содержания, носит определенный характер, принят в пределах полномочий, с соблюдением порядка принятия Городским Собранием города Сочи. Указала, что права административных истцов не нарушены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений, дополнений к ним, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу статьи 217.1 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия Городского Собрания Сочи на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административными истцами данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 3 апреля 2020 года N 4268-КЗ "Об установлении границ муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и о наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город-курорт Сочи наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 26 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 28 сентября 2004 года N 185 (далее - Устав), действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, к вопросам местного значения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 24 Устава на сессиях Городского Собрания Сочи решается вопрос утверждения правил землепользования и застройки.

Таким образом, Городское Собрание Сочи является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября

2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшими в период принятия оспариваемого акта, на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки (пункт 3 часть 3 статьи 28).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4 статьи 28).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 17 Устава, на публичные слушания должны выноситься проекты правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Устава порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Городского Собрания Сочи и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением Городского Собрания Сочи от 25 июля 2006 года N 234 утверждено "Положение о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город-курорт Сочи".

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Устава администрация выполняет функции заказчика разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории г. Сочи и её застройке.

На основании постановления Главы города Сочи от 1 октября 2009 года N 318 комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки с 10 декабря по 13 декабря 2009 года проведены публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки города-курорта Сочи, разработанного ООО "Институт строительных проектов" г.Санкт-Петербург.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки материалы проекта с 10 октября размещены на официальном сайте администрации города Сочи www.sochiadm.ru. Одновременно в администрациях внутригородских районов был обеспечен прием предложений и замечаний граждан на проект правил.

Заключение по результатам публичных слушаний архитектуры и градостроительства администрации города Сочи от 17 декабря 2009 года

N33-ППЗ опубликовано в газете "Новости Сочи" N 204 (1266) от 19 декабря 2009 года.

На основании постановления Главы города Сочи от 22 декабря 2009 года N 518 проект Правил землепользования и застройки поступил в Городское Собрание Сочи.

Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (далее также Правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 4 статьи 79 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием нормативного и иного правового акта Городского Собрания Сочи считается первая его публикация в уполномоченных Городским Собранием Сочи печатных органах.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 3 декабря

2002 года N 1369, газета "Новости Сочи" определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования город-курорт Сочи обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

В выпусках газет "Новости Сочи" N 7 от 20 января 2010 года и NN 39-40-41 от 18 марта 2011 года опубликованы решение, Правила землепользования и застройки и карта градостроительного зонирования.

Таким образом, Решение Городского Собрания Сочи от 29 декабря

2009 года N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" принято представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликовано в установленном порядке и вступило в законную силу.

Порядок принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушен.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 6 декабря 2019 года по делу N 3а-1625/2019 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202 в части.

Таким образом, в силу части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, указанные в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, в отношении порядка принятия и опубликования решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи", не подлежат доказыванию вновь и оспариванию при рассмотрении настоящего административного иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городского Собрания Сочи является нормативным правовым актом, принятым полномочным органом с соблюдением порядка принятия такого акта и опубликования.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ.

Установление округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов предусмотрено частью 15 статьи 105 ЗК РФ.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципального образования, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности территории.

Согласно части 1 пункта 9.3.1. оспариваемых Правил землепользования и застройки граница первой зоны округа горно-санитарной охраны проходит по береговой линии курортного побережья акватории Черного моря и представляет собой несколько замкнутых контуров территорий, занятых оборудованными лечебными пляжами и прилегающими к ним акваториями.

Указанные зоны установлены в соответствии с приказом Министра здравоохранения РСФСР от 21 октября 1969 года N 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи", утвердившим проект округа и зон санитарной охраны Сочинского курорта, согласно которому в первую зону (строгого режима) включены морская акватория в прибрежной полосе шириной 500 метров, пляжи с прилегающей к пляжам полосой суши шириной в среднем до 100 метров от реки Шепси до реки Псоу, территория в районах расположения буровых скважин и минеральных источников, внутренних областей питания месторождений минеральных вод, а также залежей лечебных грязей.

На территории первой зоны запрещены не связанные непосредственно с эксплуатацией природных лечебных средств курорта постоянное и временное проживание граждан, строительство объектов, производство горнотехнических и земляных работ, сплошная раскопка склонов, организация автостоянок, уничтожение зеленых насаждений, изъятие песка и гравия, содержание домашней птицы и скота, а также другие действия, которые могут оказывать вредное влияние на природные лечебные факторы и санитарное состояние курорта, разрешено производство берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений.