Решение Алтайского краевого суда

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-1063/2021

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бакланова Е.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беркуты А. В. к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2021 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) Беркута А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края, требуя взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 рублей. В обоснование требований указано, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 08 августа 2017 года на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 01 марта 2018 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП, однако решение суда не исполнено. Длительное неисполнение решения суда в течение 3 лет 6 месяцев не может быть оправдано отсутствием достаточного финансирования. Действий (бездействия), способствовавших неисполнению судебного акта административным истцом не допущено.

В судебное заседание лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены надлежаще. Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель административного ответчика Шевченко Е.В. указывает на наличие объективных причин длительного неисполнения судебного акта (отсутствие необходимых денежных средств, большое количество аналогичных исполнительных производств, а также наличии муниципальной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске" на 2019-2024 года, утвержденной постановлением администрации г.Рубцовска от 13 ноября 2018 года N 2959, в которую включен жилой дом).

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела ***, исполнительного производства ***-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 08 августа 2017 года, оставленным без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 ноября 2017 года, исковые требования Беркута А.В. удовлетворены частично. На администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, за счет собственных средств в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

21 декабря 2017 года Беркута А.В. выдан исполнительный лист, который 26 февраля 2018 года вместе с заявлением взыскателя предъявлен в службу судебных приставов.

01 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2018 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

В тот же день администрации г.Рубцовска Алтайского края установлен новый срок исполнения до 20 июля 2018 года.

На запросы судебного пристава-исполнителя должником представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании.

22 мая 2018 года, 03 июня, 04 октября 2019 года, 04 февраля, 07 мая, 24 июля, 30 ноября, 03 декабря 2020 года глава администрации г.Рубцовска Алтайского края предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Актами о совершении исполнительских действия от 30 июля, 04 декабря 2018 года, от 26 апреля, 30 июля, 01 октября 2019 года, 10 июля 2020 года подтвержден факт неисполнения требований исполнительного документа.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю от 10 августа 2018 года администрация г.Рубцовска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Впоследствии должнику устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа: 10 августа 2018 года - до 30 ноября 2018 года, 26 декабря 2018 года - до 03 апреля 2019 года, 23 мая 2019 года - до 30 сентября 2019 года, 18 октября 2019 года - до 02 марта 2020 года, 10 июля 2020 года - до 30 ноября 2020 года.

Постановлениями начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 декабря 2018 года, от 22 мая 2019 года, от 18 октября 2019 года, от 09 февраля 2021 года администрация г.Рубцовска признавалась виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались предусмотренные законом меры по исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, решение суда, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность неимущественного характера, до настоящего времени не исполнено, доказательств, подтверждающих, что должником приняты достаточные и эффективные действий в целях исполнения судебного постановления, административными ответчиками не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее также - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общий срок принудительного исполнения решения суда, исчисляемый с момента обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства (26 февраля 2018 года) до даты рассмотрения дела (15 июля 2021 года), составил 3 года 4 месяца 21 день.

Общий срок исполнения вышеуказанного судебного акта с момента вступления в законную силу (01 ноября 2017 года) до даты рассмотрения дела (15 июля 2021 года) составил 3 года 8 месяцев 14 дней.

Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

Наличие действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, повлиявших на срок неисполнения решения суда, судом не установлено.

В административном исковом заявлении административный истец не ссылался на бездействие службы судебных приставов-исполнителей как причину нарушения разумного срока исполнения решения суда, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству.

Особенность предмета исполнительного производства (выполнение капитального ремонта) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из представленных материалов следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена значительным объемом исполнительных документов за счет средств местного бюджета, недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов.

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, параграф 27 Постановления ЕСПЧ от 27 ноября 2014 года по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 Постановления ЕСПЧ от 17 апреля 2014 года по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствуют о возможности отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Включение многоквартирного дома в муниципальную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске" на 2019 - 2024 годы, утвержденную постановлением администрации г.Рубцовска от 13 ноября 2018 года N 2959, не свидетельствует об исполнении решения суда, и, соответственно, не восстанавливает прав административного истца, обратившегося за судебной защитой.

При этом с учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения суда не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением капитального ремонта объекта, являющегося многоквартирным жилым домом.

Одновременно учитывается и то обстоятельство, что администрация г.Рубцовска Алтайского края является органом местного самоуправления, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

На основании изложенного, с учетом требований лица, обратившегося в суд с административным исковым заявлением, обстоятельств административного дела, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 25000 рублей, которая соответствует принципам разумности, справедливости и истекшему сроку исполнения.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** от 21 января 2016 года "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Поскольку судебный акт подлежит исполнению муниципальным образованием в лице уполномоченных органов, компенсация и судебные расходы взыскиваются с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств местного бюджета.

На основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Беркуты А. В. к администрации города Рубцовска, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу Беркуты А. В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Бакланов

Мотивированное решение составлено 19 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка