Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 3а-105/2021

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.

с участием прокурора Ушаковой С.А.

представителей:

административного истца - Зиновьева Е.В.,

административного ответчика - Кимрской городской Думы: Ковалева М.Е. и Соколовой В.В., являющейся также представителем заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Кимры,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.Г.В. об оспаривании решения Кимрской городской Думы от 24 декабря 2020 года N 97 "Об утверждении перечня значений коэффициента (К) при определении размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории городского округа город Кимры Тверской области",

установил:

пунктом 1 решения Кимрской городской Думы от 24 декабря 2020 года N 97, опубликованного в газете "Официальные Кимры" 28 декабря 2020 года N 25 (91), утвержден перечень значений коэффициента (К) при определении размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории городского округа город Кимры Тверской области (далее Перечень), изложенный в виде приложения к указанному решению, в котором значения коэффициента (К) для следующих видов разрешенного использования земельных участков установлено в размере:

"жилая застройка" (код 2) - 2,

"малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1) - 1,1,

"среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5) - 1,1,

"многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6) - 1,1,

"магазины" (код 4.4) - 2,75.

Р.Г.В. обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующим данного решения в части установления приведенных значений коэффициента (К). Заявленные требования мотивированы тем, что она является арендатором трех земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, арендная плата за которые начисляется с применением оспариваемых значений коэффициента (К), которые установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения арендной платы, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, и без учета того, что на земельных участках еще не созданы объекты капитального строительства. В результате размер арендной платы за земельные участки значительно увеличился, что приводит к ухудшению финансового положения Р.Г.В.

В судебном заседании представитель административного истца Зиновьев Е.В. заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика - Кимрской городской Думы Ковалев М.Е. и Соколова В.В., являющаяся также представителем заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Кимры, возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях, где указано, что процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, принцип экономической обоснованности учтен, права административного истца не нарушены, поскольку значение оспариваемого коэффициента было установлено нормативным правовым актом до принятия решения от 24 декабря 2020 года N 97 и этим решением не изменено.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Ушаковой С.А. о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за пользование землей взимается плата, в том числе в форме арендной платы.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые предоставлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действовавшее до 01 января 2021 года Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области, а также за пользование земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Тверской области, в случае их предоставления без проведения торгов, утвержденное постановлением Администрации Тверской области от 26 декабря 2007 года N 396-па, предусматривало, что размер арендной платы за пользование земельными участками определяется по формуле в виде произведения удельного показателя кадастровой стоимости Скадастр, площади арендуемого земельного участка S, ставки арендной платы Сап и коэффициента социально-экономических особенностей Ксэо, учитывающего категории арендаторов, целевое использование земельного участка, социальное значение вида деятельности, осуществляемой арендатором на данном земельном участке, значения которого утверждались представительными органами местного самоуправления в соответствии с типовым перечнем видов целевого использования земельных участков, установленнымприложением 1 к данному постановлению. Данный Перечень включал в том числе земельные участки, для последующего размещения объекта в течение нормативного срока и при превышении данного срока (пункты 2.1, 2.4).

На основании данного Порядка решением Кимрской городской Думы от 29 ноября 2012 года N 212, с учетом изменений, внесенных решением от 22 июня 2017 года N 129, был утвержден Перечень значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Кимры" Тверской области, в соответствии с пунктами 2.1, 3.1, 3.2, 9 которого значение коэффициента Ксэо составляло:

- для земельных участков для последующего размещения объекта в течение нормативного срока 10 лет - 0,05;

- для земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (реконструкции жилых домов), за исключением индивидуального жилищного строительства, для последующего размещения объекта с даты предоставления земельного участка до 3 лет, а также за временно занимаемые земельные участки на период строительства (реконструкции) объекта, за исключением земель общего пользования - 1.1;

- для земельных участков, предназначенных для размещения торговли (магазины, павильоны) - 2,75.

Постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 года N 250-пп Положение, утвержденное постановлением Администрации Тверской области от 26 декабря 2007 года N 396-па, признано утратившим силу, и утвержденПорядокопределения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов (пункт 1).

Этим же постановлением представительным органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в срок до 01 января 2021 года рекомендовано утвердить значения коэффициента, устанавливаемого в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии склассификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, утвержденнымприказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 01 января 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на 2021год (пункт 2).

Согласно пункту 3 названного Порядка размер арендной платы за пользование земельными участками определяется по формуле как произведение удельного показателя кадастровой стоимости Скадастр, площади арендуемого земельного участка S, ставки арендной платы и коэффициента К, устанавливаемого в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии склассификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, утвержденногоприказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Пунктом 6 данного Порядка предусмотрено, что значениякоэффициента К утверждаются представительными органами муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в соответствии сназванным классификаторомвидов разрешенного использования земельных участков, с учетом описания вида разрешенного использования земельного участка, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области.

Значение коэффициента К не может быть менее минимального значения, представляющего собой отношение ставки земельного налога, установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Тверской области для соответствующих категорий земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка, к ставке арендной платы, установленной настоящим Порядком.

Решение Кимрской городской Думы от 24 декабря 2020 года N 97, которым утвержден оспариваемый перечень значений коэффициента К, принято уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе. При установленной статьей 20 Устава муниципального образования "город Кимры Тверской области" численности депутатов Кимрской городской Думы 21 депутат на заседании присутствовали 14 депутатов, которые единогласно проголосовали "за" принятие оспариваемого решения. Требования к форме данного нормативного правового акта, процедура введения его в действие соблюдены.

Из материалов дела следует, что на основании договоров о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N, заключенных между Р.Г.В. и ООО <данные изъяты>, административный истец является арендатором земельных участков, находящихся в государственной собственности:

- с кадастровым номером N, площадью 19070 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под строительство магазина,

- с кадастровым номером N, площадью 16930 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под строительство магазина,

- с кадастровым номером N, площадью 18078 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - многоквартирные жилые дома: многоквартирные - 7 и более этажей, среднеэтажные - 4-6 этажей, малоэтажные - 1-3 этажей.

Государственная регистрация права аренды истца произведена 08 мая 2018 года.

Согласно расчету арендной платы Комитета по управлению имуществом города Кимры, сумма арендной платы за указанные земельные участки при неизменных показателях площади, кадастровой стоимости и ставке арендной платы, составила:

- с кадастровым номером N - в 2020 году при коэффициенте Ксэо 0,05 - 31139 руб., в 2021 году при коэффициенте К, установленном для вида разрешенного использования земельных участков "магазины" (код 4.4) - 2,75 - 1712593 руб.;

- с кадастровым номером N - в 2020 году при коэффициенте Ксэо 0,05 - 27 644 руб., в 2021 году при коэффициенте К, установленном для вида разрешенного использования земельных участков "магазины" (код 4.4) 2,75 - 1520 42 руб.;

- с кадастровым номером N - в 2021 году при коэффициенте К, установленном для вида разрешенного использования земельных участков "жилая застройка" (код 2.0) 2 - 339247 руб. Письменный расчет арендной платы на 2020 год, запрошенный судом в Комитете по управлению имуществом города Кимры, в материалы дела не представлен. Вместе с тем, из объяснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что при начислении арендной платы в отношении данного земельного участка применялся также коэффициент Ксэо 0,05, то есть в 40 раз меньше, чем применяемый в настоящее время коэффициент К.

Таким образом, административный истец является лицом, обязанным уплачивать арендную плату, и она вправе оспаривать указанное решение органа местного самоуправления в части установления приведенных значений коэффициента К, используемых при начислении аренных платежей.

При этом в отношении земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для размещения многоэтажных, среднеэтажных и малоэтажных многоквартирных жилых домов, в случае признания незаконным применяемого в настоящее время значения коэффициента К, установленного для вида разрешенного использования "Жилая застройка" (код 2.0), при расчете арендной платы будет применяться одно из значений коэффициента, установленное для земельных участков с видами разрешенного использования: "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6), поскольку согласно ранее действовавшему Классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540, действующему в настоящее время Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, и описанию вида разрешенного использования земельных участков, приведенному в оспариваемом нормативном акте, виды разрешенного использования с кодами 2.1.1, 2.5, 2.6 включены в содержание вида разрешенного использования с кодом 2.0 "жилая застройка".

Кроме того, в силу пункта 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 года N 250-пп, в случае осуществления арендатором нескольких видов деятельности на предоставленном в аренду земельном участке при расчете арендной платы за весь земельный участок применяется коэффициент (К), соответствующий тому виду деятельности, значение которого наибольшее (пункт 7).

В связи с этим административный истец вправе оспаривать коэффициенты, установленные для видов разрешенного использования с кодами 2.1.1, 2.5, 2.6.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Р.Г.В. ссылается на то, что оспариваемые ею значения коэффициента К являются экономически необоснованными и не соответствуют основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009годаN 582, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Данный принцип является общеобязательным при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

С целью проверки соблюдения установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009годаN 582 принципов экономической обоснованности судом административному ответчику предлагалось представить суду доказательства экономической обоснованности коэффициентов, установленных оспариваемым решением, в частности, письменные расчеты, показывающие доходность земельных участков, документы, содержащие анализ и оценку экономических факторов и характеристик земельных участков, влияющих на уровень их доходности и значение оспариваемых коэффициентов. Однако такие документы суду не представлены. Данное обстоятельство исключает возможность проведения соответствующего их исследования в рамках судебной экспертизы для выяснения вопроса об экономической обоснованности установленных значений коэффициента К, о проведении которой представители ответчика выразили намерение ходатайствовать в процессе рассмотрения настоящего дела.

В то же время оспариваемые истцом значения коэффициента К выше минимального, предусмотренного пунктом 7 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 года N 250-пп, составляющее с учетом утвержденных решением Кимрской городской Думы Тверской области от 16 августа 2019 года N 227 ставок земельного налога за земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройкой (0,1%) и для размещения магазинов (1,1%), а также ставок арендной платы, установленных пунктом 5 названного Порядка в размере 0,3% для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, и 2% для земельных участков, предназначенных для размещения магазинов:

     - для земельного участка с кадастровым номером N - 0,33 (0,1/0,3);
- для земельных участков с кадастровыми номерами N и N - 0,55 (1,1/2).

В связи с этим суд приходит к выводу, что установленные решением Кимрской городской Думы от 24 декабря 2020 года N 97 значения коэффициента К для видов разрешенного использования земельных участков: "жилая застройка" (код 2) - 2, "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1) - 1,1, "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5) - 1,1, "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6) - 1,1, "магазины" (код 4.4) - 2,75 в отсутствие экономического анализа и оценки факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, не отвечают принципу экономической обоснованности, являются произвольными, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку приводят к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельные участки.

Административный ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что оспариваемые значения коэффициента К были установлены нормативным правовым актом, действовавшими до принятия оспариваемого решения, и остались в неизменном размере, а увеличение размера арендной платы для административного истца обусловлено, тем, что Порядок, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 30 мая 2020 года N 250-пп, в отличие от ранее действовавшего Положения, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 26 декабря 2007 года N 396-па, предусматривает установление коэффициента К только применительно к виду разрешенного использования земельного участка, определяемому назначением объекта недвижимости, для размещения которого такой земельный участок предоставлен, и не предоставляет органам местного самоуправления права снизить значение коэффициента К в случае отсутствия на земельном участке объекта недвижимого имущества, как это имело место ранее в период действия предыдущих регионального и муниципального нормативных правовых актов.

Вместе с тем, данное возражение обоснованность административных исковых требований не опровергает, поскольку осуществляя применительно к новому, изменившемуся порядку определения размера арендной платы собственное правовое регулирование по вопросу, отнесенному к компетенции представительного органа местного самоуправления, данный орган обязан соблюдать требования действующего законодательства. Поэтому, отменив предыдущий принятый им нормативный правовой акт, устанавливавший коэффициент, участвующий в определении размера арендной платы, и заново вводя значения коэффициента К, орган местного самоуправления был обязан руководствоваться принципом экономической обоснованности, однако такая обязанность им выполнена не была.

Кроме того, в отношении земельных участков, на которых находятся объекты жилой застройки (коды 2.0, 2.1.1, 2.5, 2.6), установленный оспариваемым решением коэффициент К является новым, поскольку ранее действовавшее решение устанавливало коэффициент Ксэо только для земельных участков, на которых объекты недвижимого имущества отсутствовали (пункты 3.1 и 3.2 Перечня, утвержденного решением Кимрской городской Думы от 29 ноября 2012 года).

В отношении вида разрешенного использования земельных участков "жилая застройка" (код 2.0) значение данного коэффициента - 2 не отвечает критериям ясности, недвусмысленности, допускает неоднозначное толкование.

Так, для видов разрешенного использования "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6) значение этого коэффициента составляет 1.1. Данные виды разрешенного использования, как установлено вышеуказанным Классификатором, а также непосредственно оспариваемым нормативным актом, включены в вид разрешенного использования "жилая застройка" (код 2), в отношении которого коэффициент К равен 2. В связи с этим имеет место неоднозначное толкование содержания нормативного акта о том, какой коэффициент следует применять в отношении земельных участков с видами разрешенного использования с кодами 2.1.1, 2.5, 2.6 - общий коэффициент 2, установленный для всей группы видов разрешенного использования, или специальный - для каждого из входящих в нее видов разрешенного использования 1.1.