Решение Томского областного суда

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 3а-104/2021

Именем Российской Федерации

23 апреля 2021 г. Томский областной суд в составе:

председательствующего Кулинченко Ю.В.

при секретаре Климашевской Т.Г.

с участием представителя административного истца Гурьева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 3а-104/2021 по административному иску Унтерзегера Вячеслава Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Администрации Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области об установлении архивной кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере равной их рыночной стоимости,

установил:

Унтерзегер В.В. обратился в Томский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (сокращенное наименование - Управление Росреестра по Томской области), Администрации Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование - ФГБУ "ФКП Росреестра") по Томской области, в котором с учетом заявления об уточнении административных исковых требований просит установить по состоянию на 7 ноября 2011 г. архивную кадастровую стоимость в размере рыночной в отношении следующих объектов недвижимого имущества:

нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере рыночной 622 000 руб.;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере 98 000 руб.;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере 1 000 руб.;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, в размере 234 000 руб.

В отношении нежилого здания с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/, архивную кадастровую стоимость просит установить в размере рыночной - 180000 руб. по состоянию на 6 декабря 2013 г.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец до сентября 2017 года являлся собственником названных объектов невидимости. Налоговым органом в целях налогообложения доходов от продажи административным истцом данного имущества налоговая база определена исходя из кадастровой стоимости объектов, установленной по состоянию на 1 января года, в котором отчуждено имущество. Кроме того налоговым органом вынесено решение о привлечении административного истца к налоговой ответственности в виде штрафа за неполную уплату суммы налога в результате занижения налоговой базы. Архивная кадастровая стоимость данных объектов недвижимости, установленная по состоянию на 7 ноября 2011 г. и на 6 декабря 2013 г., значительно превышает их рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

Определением суда от 2 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области.

Определением суда от 24 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "АГРО" (сокращенное наименование - ООО "АГРО").

Определением судебного заседания от 24 марта 2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области.

Определением судебного заседания от 13 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование "Сергеевское сельское поселение".

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, которые просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменных отзывах на административный иск представитель Управления Росреестра по Томской области оставила решение по административному делу на усмотрение суда; представитель ФГБУ "ФКП Росреестра", будучи привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица, указал, что к расчетам оспариваемой архивной кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 356а от 20.09.2012, ФГБУ "ФКП Росреестра" отношения не имеет, в связи с чем ее права затронуты не будут, оставил разрешение заявленного иска на усмотрение суда.

Представитель Администрации Томской области с административным иском не согласилась, указав, что администрация действовала в рамках законодательства в пределах полномочий.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что до 16 октября 2017 г. Самойлову В.В. принадлежало на праве собственности следующее недвижимое имущество:

нежилое здание с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/;

нежилое здание с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/;

нежилое здание с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/;

нежилое здание с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/;

нежилое здание с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/.

По договору купли-продажи от 16 октября 2017 г. перечисленное имущество было отчуждено Самойловым В.В. в собственность ООО "АГРО", что подтверждено представленными договором купли-продажи (т.1 л.д. 179-181) и соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 228-239).

12 февраля 2019 г. Самойлов В.В. сменил фамилию на Унтерзегер, что подтверждается свидетельством о перемене имени /__/ от 12 февраля 2019г.

Постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2012г. N 356а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Томской области по состоянию на 7 ноября 2011 г. и установлена кадастровая стоимостьспорных объектов недвижимости в следующих размерах:

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 698828,95 руб.

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 467143,42 руб.;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 483130,46 руб.;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 21788813,89 руб.

Указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 9 октября 2012 г.

Кроме того актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области /__/ от 6 декабря 2013 г. утверждена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ по состоянию на 6 декабря 2013 г. в размере 1634846,07 руб.; указанные сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости 6 декабря 2013 г.

Приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 22 ноября 2019г. N 41 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, помещений, машино-мест и иных видов объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Томской области, установлена новая кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 г.

Таким образом, приведенная выше кадастровая стоимость, установленная постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2012г. N 356а и актом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 6 декабря 2013 г., в настоящее время является архивной.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 228 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, получившие доходы от продажи имущества, принадлежавшего им на праве собственности (за исключением случаев, когда такие доходы не подлежат налогообложению), обязаны самостоятельно исчислить налог на доходы физических лиц с таких доходов, представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию и в установленные сроки уплатить исчисленный налог в бюджет.

Согласно п. 5 ст. 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на продаваемый объект недвижимого имущества, умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения налогом доходы налогоплательщика от продажи указанного объекта принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.

В статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается ответственность за совершение налогового правонарушения, а именно за неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы.

В связи с тем, что рассматриваемое имущество было отчуждено административным истцом по договору купли-продажи от 16 октября 2017 г. за цену ниже ее архивной кадастровой стоимости решением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску N 18/3-29в от 30 декабря 2019 г. Унтерзегер В.В. привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122, пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 2247197 рублей, пени в размере 293426,44 рублей.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении архивной кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости по состоянию на 7 ноября 2011 г. и 6 декабря 2013 г. обусловлено тем, что его права и обязанности затрагиваются в настоящее время. Заявленный административный иск согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.

Согласно пункту 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества административный истец обратился 11 января 2021 года, то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Согласно истребованным судом из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11 марта 2021 г. (т.1 л.д. 210-214) сведения о новой кадастровой стоимости спорных объектов внесены в реестр 24 января 2020 г.

Между тем данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение в суд с заявленными требованиями, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе архивной, должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, в случае, если сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), а действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, отмечено, что дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (п. 2 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации), ст. 24.18, абзац пятый ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 03.08.2018 N 334-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2019 г. (статья 3 этого Закона) и подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 1 января 2019 года.

В данном случае из административного искового заявления следует, что права административного истца затрагиваются в связи с необходимостью уплаты налога на имущество физических лиц за период действия оспариваемой архивной кадастровой стоимости. В связи с этим факт нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца установлен при рассмотрении и разрешении административного дела по существу.

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.

Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет N 1119/1/2020 от 24 марта 2021г., подготовленный ООО "Западно-Сибирская оценочная компания", согласно которому рыночная стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 7 ноября 2011 г. составляет:

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 622 000 рублей;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 98000 рублей;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 1000 рублей;

нежилого здания с кадастровым номером /__/ - 234000 рублей;

по состоянию на 6 декабря 2013 г. рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером /__/ составляет 180000 рублей.

Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены. Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

Ответственность оценщика Б. застрахована в установленном порядке и размере.

Как следует из представленного отчета, оценка проводилась по состоянию на 7 ноября 2011 г. и 6 декабря 2013 г., то есть на даты, по состоянию на которые была определена архивная кадастровая стоимость.

На основании ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет составляется в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.