Решение Владимирского областного суда

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 3а-104/2021

Именем Российской Федерации

2 августа 2021 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А.

при секретаре Малыгиной В.И.,

с участием прокурора Денисова А.А.,

представителя административного истца Замятина С.А. по устному ходатайству Ладьиной И.В.,

представителя административного ответчика Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области по доверенности Петровой Е.И.,

представителя заинтересованных лиц Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области, администрации Петушинского района Владимирской области по доверенностям Калиновской Н.В.,

представителя заинтересованного лица ООО "Хартия" по доверенности Малыхина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Замятина Станислава Анатольевича о признании недействующим постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 12.03.2021 N 60 "О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 года N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" с момента его принятия,

установил:

постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 26 сентября 2016 года N 02/01-132 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области", с последующими изменениями, внесенными постановлением департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 31 декабря 2017 года N 157/01-25, была утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118/01-25 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" утверждена фактически новая редакция территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области, являющейся приложением к названному постановлению Департамента от 20 декабря 2019 года N 118/01-25.

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 23 декабря 2019 года, начало его действия с даты официального опубликования.

28.12.2020 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принято постановление N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области".

Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 29 декабря 2020 года, начало его действия с даты официального опубликования.

12.03.2021 года Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее по тексту - Департамент) принято постановление N 60 "О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 г. N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области", которым, в том числе, было изменено направление потоков твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) с "Александровская городская свалка ТБО" на объект обработки - ООО "Бригантина плюс" (первое транспортное плечо); ТКО, прошедшие обработку, транспортируются на объект размещения отходов - Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов у д. Бабанино Петушинского района Владимирской области (второе плечо).

Кроме того, были уточнены планируемые к строительству объекты обработки ТКО, в том числе запланировано строительство в 2022 году в Петушинском районе Владимирской области строительство МСК "Петушки".

Также пунктом 1.2.3 дополнен раздел 9.1 приложения к постановлению департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 20 декабря 2019 года N 118 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области" после слов "Описание применяемых потоков ТКО в зоне N 3:

- ТКО, образуемые на территории Гусь-Хрустального, Селивановского, Меленковского, Муромского районов, г. Гусь-Хрустальный, г. Муром, транспортируются на объект размещения отходов - Муромская городская свалка ТБО и промотходов." абзацами следующего содержания:

"При возникновении каких-либо чрезвычайных или непредвиденных ситуаций на территории Владимирской области на объектах размещения отходов, определенных как конечные объекты размещения ТКО на срок действия территориальной схемы, транспортирование отходов должно осуществляться на ближайший объект, имеющий на момент возникновения чрезвычайной или непредвиденной ситуации остаточный ресурс размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения (ГРОРО), эксплуатируемый организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части размещения на данном объекте. К таким ситуациям могут относиться в том числе, но не ограничиваясь:

- административное приостановление деятельности объекта размещения отходов;

- прекращение деятельности объекта размещения отходов (приостановление/аннулирование лицензии);

- изменение срока ввода в эксплуатацию нового объекта размещения отходов, предусмотренного территориальной схемой, и иные ситуации, исключающие возможность эксплуатации объекта размещения отходов.

Изменение направления транспортирования ТКО в вышеуказанных ситуациях может осуществляться в течение не более чем девяносто календарных дней. О начале периода изменения направления транспортирования и основаниях принятия такого решения региональный оператор обязан в официальном порядке уведомить уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере обращения с отходами в течение одного дня с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для изменения потоков направления транспортирования отходов. Уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере обращения с отходами в течение суток после получения уведомления принимает решение о согласовании изменения направления транспортирования отходов. Решение уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами оформляется в форме распоряжения.

В случае отсутствия указанных уведомлений изменение направления транспортирования отходов будет считаться нарушением схемы потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленной настоящей территориальной схемой. В случае отрицательного ответа уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере обращения с отходами на соответствующее уведомление регионального оператора региональный оператор должен соблюдать схему потоков отходов от источников их образования до объектов размещения отходов, закрепленную настоящей территориальной схемой.".

В соответствии с пунктом 3 настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (т.2 л.д. 10-17).

Постановление N 60 от 12 марта 2021 года опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/ 17.03.2021 (номер опубликования 3301202103170001), а также в Сетевом электронном издании 17.03.2021 (т.2 л.д.18).

Данное постановление направлено в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области письмом N ДПП-2048-09-03 от 18 марта 2021 года (т.2 л.д.8).

Административный истец Замятин С.А., зарегистрированный и фактически проживающий на территории Петушинского района Владимирской области, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) о признании недействующим с момента принятия постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 12.03.2021 N 60 "О внесении изменений в постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28 декабря 2020 года N 187 "О корректировке территориальной схемы обращения с отходами на территории Владимирской области".

В обоснование заявленных требований указывает на нарушение порядка принятия оспариваемого правового акта, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130, которым утверждены "Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем" (далее по тексту - Правила N 1130), а именно:

- в нарушение пункта 34 Правил при наличии поступивших замечаний, связанных со способом оптимизации потоков и выводом из эксплуатации объекта по размещению отходов (Александровской свалки), административным ответчиком повторные общественные обсуждения не проводились;

- в нарушение пункта 33 Правил все поступившие замечания были немотивированно отклонены либо не рассмотрены (в частности замечания Лугового В.);

- в нарушение пункта 5 Правил перенаправление потоков ТКО в Центр по переработке и утилизации твердых бытовых отходов у д. Бабанино Петушинского района Владимирской области произведено без соответствующего подтверждения экономической целесообразности, произвольно;

- положения Постановления N 60 от 12 марта 2021 года и Электронной модели территориальной схемы имеют расхождения в части информации об объекте захоронения в районе города Собинка и потоков ТКО, направляемых в Собинку, что свидетельствует о неопределенности обжалуемого правового акта.

Также полагает решение о строительстве МСК "Петушки" противоречащим результатам референдума, проведенного на территории Петушинского района Владимирской области 20 июня 1999 года.

Считает несоответствующим принципу определенности пункт 1.2.3 Постановления N 60 от 12 марта 2021 года, поскольку в нем не указаны основания для изменения схемы потоков ТКО. Кроме того, данный пункт, по мнению административного истца, устанавливает упрощенный порядок внесения изменений в схему потоков территориальной схемы.

Указывает на отсутствие обоснования объективной необходимости строительства МСК "Петушки", Экотехнопарка "Никулинский", а также на нарушение порядка опубликования Постановления N 60 от 12 марта 2021 года, так как рисунок 9.1, размещенный на интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, является нечитабельным.

Административный истец полагает, что оспариваемый правовой акт создает угрозу нарушения его прав на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании представители административного истца Замятина С.А. по доверенности Малаховский С.П., по устному ходатайству Русанен А.А., Ладьина И.В. поддержали уточненные требования по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области по доверенности Петрова Е.И. указала на необоснованность заявленных требований, поскольку оспариваемый правовой акт принят компетентным органом, опубликован в установленном порядке, соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе принципу определенности. Кроме того, пояснила, что 28 января 2021 года ООО "Экоресурс", являющееся эксплуатирующей организацией объекта "Александровская городская свалка ТБО", сообщило о том, что переоформило лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, исключив вид деятельности по размещению отходов на объекте "Александровская городская свалка ТБО". Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Владимирской области от 25.01.2021 N 6 "Об обеспечении размещения ТКО образованных на территории Александровского района" решено рекомендовать администрации Александровского района ввести режим повышенной готовности на территории Александровского района для принятия оперативных мер по обеспечению размещения твердых коммунальных отходов, образованных на территории Александровского района, в соответствии с действующей территориальной схемой обращения с отходами на территории Владимирской области. Однако иные региональные операторы, имеющие лицензию на размещение отходов в отношении "Александровская городская свалка ТБО" отсутствуют. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения проведения корректировки Территориальной схемы в части направления потоков ТКО Александровского района на иной объект размещения отходов.

Процедура корректировки проведена в соответствии с пунктами 19-34 Правил N 1130. Департаментом получены и рассмотрены все предложения и замечания, поступившие в рамках общественного обсуждения, а также подготовлены и направлены на них мотивированные ответы. Каких-либо изменений, касающихся обстоятельств, указанных как в пункте 26, так и пункте 30 Правил N 1130, в первоначальный текст проекта не вносилось. Единственное учтенное замечание касается уточнения сведений о вместимости объекта "Александровская городская свалка ТБО". По сведениям из Государственного реестра объектов размещения отходов объект размещения отходов "Александровская городская свалка ТБО" до настоящего времени состоит в реестре за номером ****. В связи с чем, проведение повторного общественного обсуждения проекта не требовалось. Закон не обязывает при определении потоков ТКО приводить экономическое обоснование.

Электронная модель является цифровым вариантом отображения объектов, потоков ТКО, обозначенных в Территориальной схеме и предметом спора не является. В тексте обжалуемого постановления объект размещения в городе Собинка отсутствует, Собинская городская свалка ТБО на текущий момент не эксплуатируется, потоки отходов на объект не предусмотрены. Референдум от 20.06.1999 проводился по иному вопросу - по техническому захоронению твёрдых бытовых отходов. Экотехнопарк "Никулинский" и МСК "Петушки" являются объектами обработки отходов. Внесение в Территориальную схему в качестве планируемого объекта объектов обработки ТКО не является разрешением на строительство.

Оспариваемый пункт 1.2.3 постановления от 12.03.2021 N 60 направлен на обеспечение непрерывности движения потоков отходов и исключение нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, дополняется правилами действий региональных операторов, владельцев объектов размещения отходов и непосредственно Департамента природопользования, как уполномоченного органа, в случаях, когда экстренно возникает невозможность эксплуатации объекта размещения отходов до проведения корректировки территориальной схемы. Региональным операторам указанным федеральным законом не дано право самостоятельно принимать решение о выборе объектов, на которые они будут передавать ТКО, образуемые ежедневно, а процедура внесения изменений в территориальную схему требует от полутора до 3 месяцев. Основания для принятия решения органом достаточно конкретизированы. К чрезвычайным ситуациям относятся ситуации, являющиеся таковыми в силу Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Иные непредвиденные ситуации четко ограничены понятием "исключающие возможность эксплуатации объекта размещения отходов". Новое правовое регулирование в связи с изменением общественных отношений появится только после принятия уполномоченным органом нормативного правового акта о внесении изменений (корректировке) территориальной схемы. Кроме того, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Правилами N 1130 не определено правовое регулирование о том, каким образом и на основании какого правового акта необходимо осуществлять обращение с отходами до момента проведения корректировки территориальной схемы.

Представитель заинтересованных лиц Совета народных депутатов Петушинского района Владимирской области, администрации Петушинского района Владимирской области по доверенностям Калиновская Н.В. поддержала заявленные административным истцом требования, дополнительно пояснив, что при принятии оспариваемого постановления необоснованно, без указания причин, были отклонены замечания и предложения, направленные Советом народных депутатов Петушинского района Владимирской области, проект постановления подлежал повторному общественному обсуждению. Планируемый объект МСК "Петушки" в документах территориального планирования не предусмотрен. Направление потоков ТКО, образуемых на территории Александровского района Владимирской области на объект размещения отходов в д. Бабанино противоречит референдуму от 20 июня 1999 года, ухудшит экологическую обстановку в Петушинском районе. Также указала, что пункт 1.2.3 оспариваемого постановления фактически разрешает Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области своим распоряжением производить корректировку территориальной схемы в упрощенном порядке.

Представитель заинтересованного лица ООО "Хартия" по доверенности Малыхин А.В. просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав возражения административного ответчика.

Заинтересованное лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 29 Правил N 1130 предусмотрена корректировка территориальной схемы по мере необходимости путем внесения в нее изменений.

Статьей 5 Закона Владимирской области от 9 октября 2007 года N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области" предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Владимирской области в сфере обращения с отходами.

Органом исполнительной власти Владимирской области, к полномочиям которого относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, является департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (пункты 1.1, 2.1, 3.3.4.13 Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 1 февраля 2006 года N 63).

12.03.2021 года Департаментом принято постановление N 60, которым внесены изменения в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области.