Решение Брянского областного суда

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 3а-1040/2021

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.

при секретаре Мирошниковой Д.С.

с участием

прокурора Таратонова И.В.,

представителя Управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щербинина Александра Евгеньевича о признании недействующим пункта Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2018 года, определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год).

В указанный Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенный приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512, включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (пункт Перечня - N).

Административный истец Щербинин А.Е. обратился в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного выше Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в части включения в него принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что указанный объект недвижимости необоснованно включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку он не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость. В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке из ЕГРН назначение данного здания - <данные изъяты>, разрешенное использование земельного участка - <данные изъяты>, в связи с чем включение здания в названный Перечень могло осуществляться только на основании акта обследования, который отсутствовал. Акт обследования спорного объекта, на основании которого здание включено в оспариваемый Перечень, не соответствует действующему законодательству, составлен в нарушении требований пунктов 9, 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п. В акте указано, что осматриваемый объект полностью используется по целевому назначению, в то время как целевым назначением здания является "<данные изъяты>". В Едином государственном реестре недвижимости нет сведений о том, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений, общей площадью не менее 20% общей площади этого здания, предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Использование сведений технического паспорта объекта недвижимости ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным, поскольку содержащиеся в нем сведения о площади здания, этажности и наименовании отличаются от сведений, содержащихся в ЕГРН. Технический паспорт ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация", составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является неактуальным, поскольку составлен более 5 лет назад, изменились порядок использования и назначение помещений. Указанная в техническом паспорте общая площадь <данные изъяты> кв.м не соответствует сведениям ЕГРН - <данные изъяты> кв.м. Технический паспорт с ДД.ММ.ГГГГ является устаревшим, необязательным документом. При противоречивости сведений технического паспорта и ЕГРН приоритет имеет ЕГРН, так как с ДД.ММ.ГГГГ полномочия БТИ по государственному учету недвижимости перешли в Государственный кадастр недвижимости, а с ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр. Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "город Дятьково" в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку здание было построено до введения их в действие. Считает, что в данном случае имеет место нарушение положений частей 1 и 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым при установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога, налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Кроме того, указывает, что оспариваемый Приказ, утвердивший Перечень, является нормативным актом для начисления повышенного налога, а в соответствии с частью 1 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт по вопросам налогов признается не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, если такой акт вводит обязанности, не предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (не учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога). Включение указанного объекта в оспариваемый Перечень нарушает права административного истца, поскольку незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога в завышенном размере.

На основании изложенного, просит суд признать недействующим пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, исключив из Перечня жилой дом с нежилыми помещениями, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.

В судебном заседании представитель административного ответчика Савенко О.В. исковые требования не признала, пояснив, что объект недвижимости включен в Перечень с соблюдением требований статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание включено в оспариваемый Перечень на 2019 год в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве объекта торговли. По техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ объект имеет назначение "<данные изъяты>", использование: "<данные изъяты>". По экспликации к техническому паспорту в составе объекта имеются помещения "<данные изъяты>", общая площадь которых составляет <данные изъяты> % от общей площади здания. Актом проведения мероприятия для определения вида фактического использования нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект используется в качестве торгового объекта, объекта бытового обслуживания и офисов более чем на 20%.

Административный истец Щербинин А.Е. и его представитель Щербинин Е.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направили.

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Щербинина А.Е. и его представителя Щербинина Е.А.

Выслушав объяснения административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Таратонова И.В., полагавшего административный иск неподлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац 1 пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Решением Совета народных депутатов города Дятьково и Дятьковского района от 30 октября 2015 года N 3-83 "О налоге на имущество физических лиц" на территории муниципального образования "город Дятьково" Брянской области с 01 января 2016 года установлен и введен в действие налог на имущество физических лиц и установлены налоговые ставки налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 2 процентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66, Управление является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

Официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).

Таким образом, оспариваемый административным истцом приказ управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка их опубликования.

Проверяя содержание оспариваемого Перечня в части включения в него принадлежащего административному истцу объекта недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

Оспариваемый административным истцом Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на момент рассмотрения административного иска действует в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 апреля 2021 года N 737, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30 апреля 2021 года. Указанный объект недвижимости с кадастровым номером N включен в данный Перечень в действующей редакции под пунктом N.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Как установлено в судебном заседании, спорный объект недвижимости включен в Перечень на 2019 год в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации как торговый объект, исходя из его фактического использования в целях размещения торговых объектов.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, который действовал на момент включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512.

Данный Порядок регулирует отношения, связанные с определением вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и определяет порядок осуществления мероприятий, направленных на установление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. Указанные мероприятия выполняются в целях их включения в Перечень либо исключения соответствующих объектов из Перечня и осуществляются территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования объектов путем обследований объектов в натуре; на определение назначения (предназначения) объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости. Результатом обследования является акт обследования. Виды фактического использования и (или) назначение (предназначение) объектов определяются на основании положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, результатов обследований, с учетом рекомендаций Межведомственной комиссии. Объекты, включенные в Перечень по результатам проведения Мероприятий в предыдущем году, могут быть включены в Перечень на очередной год на основании Камерального обследования, без обязательного Обследования в натуре, только при наличии достаточных данных, полученных в результате Камерального обследования, о соответствии Объекта, включенного в Перечень предыдущего года, критериям для налогообложения, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом критерии достаточности данных определяются Методикой. При недостаточности указанных данных либо при наличии у любого из Уполномоченных органов информации об изменении характеристик Объекта в предыдущем или текущем налоговом периоде, влияющих на правомерность нахождения Объекта в Перечне текущего года, на отнесение его в Перечень на очередной налоговый период, такой Объект подлежит обязательному Обследованию в натуре. Перечень формируется и определяется ежегодно. На новый налоговый период определяется новый Перечень (пункты 1, 9, 10, 12,15).

Исходя из приведенных выше правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в данном случае административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо предназначен для использования или фактически используется в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный объект недвижимости, с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N, который по сведениям ЕГРН имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., находится по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: <данные изъяты>, виды разрешенного использования: <данные изъяты>.

Указанный земельный участок находится в собственности Щербинина А.Е.

Однако, согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования "город Дятьково", утвержденных решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 26 октября 2010 года N 2-93, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в общественно-жилой зоне (ОЖ), в которой к основным видам разрешенного использования относятся, в том числе, <данные изъяты>.

Довод административного истца о том, что Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "город Дятьково", утвержденные решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 26 октября 2010 года N 2-93 не подлежат применению, поскольку здание построено до введения их в действие, суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании нормы права.

В соответствии с техническим паспортом, составленным Дятьковским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект недвижимости имеет назначение: "<данные изъяты>", использование: <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наименование: "<данные изъяты>", назначение: "<данные изъяты>", общую площадь <данные изъяты> кв.м.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N N по административному исковому заявлению Щербинина А.Е. об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Дятьково Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1344, вступившим в законную силу 15 апреля 2021 года, установлено, что на основании заявления Щербинина Е.А. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N и технического плана в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в отношении принадлежащего ему здания. Назначение данного объекта указано "<данные изъяты>", наименование "<данные изъяты>".

В то же время, согласно экспликации к поэтажном плану здания (строения), указанной в техническом паспорте, составленном Дятьковским филиалом ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на первом этаже расположены: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, <данные изъяты>. Площадь первого этажа составляет <данные изъяты> кв.м, в том числе основная - <данные изъяты>.

На втором этаже расположены: <данные изъяты>. Площадь второго этажа - <данные изъяты>.