Решение Краснодарского краевого суда

Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 3а-1020/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 3а-1020/2021

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Аняновой О.П.

при секретаре

судебного заседания Масюк А.К.

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хуако Х. К. и Лапшина А. Н. о признании не действующими отдельных положений решения городской Думы г. Краснодара от 2 сентября 2020 года N 100 п. 1 (ред. от 22 октября 2020 года) "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар",

установил:

Хуако Х.К. и Лапшин А.Н. обратились в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просили признать не действующим со дня принятия решение городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года N 100 п. 1 (ред. от 22 октября 2020 года) "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" (далее по тексту - Генеральный план) в части включения земельного участка с кадастровым номером , площадью 8681 кв.м. с разрешенным видом использования "для многоэтажной застройки" по адресу: <Адрес...> в функциональную зону: вид зоны - зона специализированной общественной застройки (планируемая); код зоны - зона объектов физической культуры и массового спорта.

В обоснование указывают на то, что установление для находящегося у них в долгосрочной аренде земельного участка с кадастровым номером , где расположены принадлежащие им объекты недвижимого имущества, функциональной зоны - специализированной общественной застройки, с размещением на нем объекта местного значения (спортивного сооружения) существенно нарушает права истцов по владению земельным участком, имеющим вид разрешенного использования "для многоэтажной застройки", а также нарушает порядок установления функциональных и территориальных зон, которые, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку, что, по мнению административных истцов, имеет место быть в настоящем случае. Приводят доводы о несоответствии заключения по результатам публичных слушаний своему содержанию требованиям аргументированности вывода органа местного самоуправления, предъявляемым пунктом 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Со ссылкой на то, что в текстовой части Генерального плана (в положении о территориальном планировании и материалах по обоснованию) описание функционального назначения зоны специализированной общественной застройки с размещением на нем объекта местного значения (спортивного сооружения) не приводится, настаивают на неоднозначном толковании оспариваемого акта.

В судебное заседание не явились Хуако Х.К., Лапшин А.Н., представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют сведения сайта Почта Россия и почтовые уведомления.

В судебном заседании представитель административных истцов Алиев Я.Г. настаивал на удовлетворении административного иска по приведенным в нем доводам.

Представители городской Думы Краснодара Наконечный Г.А., администрации МО г. Краснодар Бычкова А.В. возражали против удовлетворения административного иска, утверждая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и не нарушает права административных истцов.

Прокурор Сидорова Л.Е. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта в части соблюдены в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Проверяя соблюдение названных предписаний при принятии оспариваемого нормативно-правового акта в части, судом установлено, и подтверждается материалами дела, что 2 сентября 2020 года принято решение городской Думы Краснодара N 100 п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар".

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 24, пунктом 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года N 11 п. 6 (далее по тексту - Устав), городская Дума Краснодара является представительным органом муниципального образования, и к ее полномочиям относится, в том числе, утверждение генерального плана муниципального образования г. Краснодар.

Таким образом, административный ответчик по делу - городская Дума Краснодара является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьями 24 - 25 ГрК РФ, согласно которым решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела, в целях соблюдения процедуры согласования Генерального плана на основании решения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар от 27 июня 2018 года (протокол N 8) главой администрации муниципального образования г. Краснодар 27 июля 2018 года принято постановление от N 3136 "О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Краснодар", согласно которому департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар поручено разработать и направить в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года N 25 п. 15.

Обществом с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства" разработан и представлен проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования г. Краснодар направить представленный проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар для рассмотрения на общественных обсуждениях (протокол N 5 от 29 мая 2020 года).

К проекту Генерального плана Краснодара приложены сводные заключения исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, в соответствии с которыми данный проект рекомендован для официального принятия.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар N 2307 от 19 июня 2020 года были назначены общественные обсуждения проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Краснодар, в котором также определены даты, места и время проведения экспозиций указанного проекта. Установлен срок проведения общественных обсуждений посредством официального Интернет-портала администрации муниципального образования г. Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru с 6 июля 2020 года по 6 августа 2020 года.

Данное постановление в соответствии со статьей 73 Устава опубликовано 2 июля 2020 года в официальном сетевом издании "Вестник органов местного самоуправления МО г. Краснодар" N 6.

Процедура согласования проекта Генерального плана проходила параллельно с проведением общественных обсуждений.

По результатам заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар (протокол N 8) были рассмотрены предложения и замечания относительно проекта Генерального плана, 31 августа 2020 года подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, которое размещено в вышеуказанном сетевом издании (www.krd.ru).

Таким образом, жители муниципального образования г. Краснодар были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения общественных обсуждений, им предоставлена возможность ознакомления с проектом генерального плана, предусматривающим отнесение земельного участка с кадастровым номером к функциональной зоне - многоэтажная жилая застройка.

Согласно протоколу N 8 заседания Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар от 10 августа - 25 августа 2020 года и заключению о результатах общественных обсуждений от 31 августа 2020 года в ходе проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана ряд участников обсуждений изложили свои замечания и предложения (NN протоколов 83,730,237,924,1635,2738,2739) об установлении в границах земельного участка с кадастровым номером зоны специализированной общественной застройки, по результатам их рассмотрения Комиссией принято заключение о внесении изменений в Генеральный план путем отнесения спорного участка к функциональной зоне специализированной общественной застройки с размещением на нем объекта местного значения (спортивного сооружения).

С учетом заключения о результатах общественных обсуждений исполняющим обязанности главы муниципального образования г. Краснодар Косенко В.В. в соответствии с частью 9 статьи 28 ГрК РФ принято решение о согласии с проектом генерального плана муниципального образования и направлении его в представительный орган.

Оспариваемое решение об утверждении генерального плана принято 2 сентября 2020 года на сотом заседании городской Думы Краснодара. Согласно выписке из протокола данного заседания решение принято с соблюдением установленной законодательством процедуры и при наличии кворума.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также установленные по административному делу обстоятельства, судом не выявлено каких-либо процессуальных нарушений порядка принятия Генерального плана Краснодара.

Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 73 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в газете "Краснодарские известия" или "Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар". При официальном опубликовании муниципального правового акта указывается, что данное опубликование является официальным.

Генеральный план Краснодара опубликован в печатном издании "Вестник органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар" от 30 сентября 2020 года N 9 (261).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемого нормативного правового акта, не нарушен.

Учитывая данные обстоятельства в их системном единстве, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение городской Думы Краснодара является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом муниципальной власти, принятым в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой, опубликованным надлежащим образом.

Кроме того, обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие были установлены решениями Краснодарского краевого суда 11 ноября 2020 года (по делу N 3а-1590/2020; УИД N 23OS0000-01-2020-001319-21), от 23 декабря 2020 года (по делу N 3а-1487/2020; УИД N 23OS0000-01-2020-001274-59), оставленными без изменения апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 8 апреля 2021 года N 66а-220/2020 (N 66а-362/2021) и от 8 апреля 2021 года N 66а-386/2021.

С учетом положений части 2 статьи 64 КАС РФ названные обстоятельства принимаются судом, как имеющие преюдициальное значение.

Проверяя решение городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года N 100 п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Хуако Х.К. и Лапшин А.Н. являются арендаторами сроком до 4 июня 2064 года земельного участка с кадастровым номером площадью 8681 кв.м. с разрешенным видом использования "для многоэтажной застройки" по адресу<Адрес...>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам на указанном земельном участке расположены принадлежащие административным истцам объекты недвижимости:

- нежилые помещения подвала N 1, 2, 3 здания литер под.Д, условный номер ;

- нежилое здание с пристройками - производственное, литер Д, д, д1, д2, условный номер ;

- нежилое здание литер О, кадастровый номер ;

- трансформаторная подстанция, литер Г9, кадастровый номер ;

- нежилое здание (склад), литер К, К1, К2, кадастровый номер ;

- нежилое здание с пристройками - ремонтно-механические мастерские литер М, М1, м, м1, м2, кадастровый номер ;

- нежилое здание, литер Н, кадастровый номер .

В соответствии с ранее действовавшим генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года N 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером располагался в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей, в общественно деловой зоне, зоне транспортной инфраструктуры.

Решение городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года N 25 п. 15 утратило силу в связи с изданием решения городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года N 100 п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар", согласно которому указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне - зона специализированной общественной застройки (планируемая); код зоны - зона объектов физической культуры и массового спорта. В границах данной функциональной зоны предусмотрено размещение объекта местного значения (спортивное сооружение).

Решениями городской Думы Краснодара от 8 октября 2020 года N 2 п. 5 и от 22 октября 2020 года N 3 п. 5 в решение городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года N 100 п. 1 "О генеральном плане муниципального образования город Краснодар" внесены изменения, не касающиеся земельного участка с кадастровым номером .

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением Городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года N 19 п. 6, (далее - Правила землепользования и застройки) указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Также по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар в отношении названного земельного участка документация по планировке территории в порядке, установленном статьей 46 ГрК РФ, не утверждалась. На спорный земельный участок выдан градостроительный план земельного участка от 30 ноября 2020 года . Разрешение на строительство объекта капитального строительства, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на вышеуказанном земельном участке не выдавалось.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется, исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать