Решение Иркутского областного суда

Принявший орган: Иркутский областной суд
Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 3а-101/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 3а-101/2021

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Донченко К.В., с участием представителя административных истцов Брюхановой Н.В., Брюханова А.Г. - Хаитова Г.А., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от Дата изъята, представителя административного ответчика Правительства Иркутской области Хороших К.А., действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Зуева А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-101/2021 по административному исковому заявлению Брюханова Александра Геннадьевича, Брюхановой Надежды Владимировны к Правительству Иркутской области о признании недействующим в части Постановления Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем",

УСТАНОВИЛ:

Брюханов А.Г., Брюханова Н.В. обратились в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а также Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" (далее - Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 N 556-пп, Постановление Правительства Иркутской области N 556-пп).

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали, что в их общей совместной собственности находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят.

В июне 2019 года указанное жилое помещение пострадало от чрезвычайной ситуации - наводнения. Считают, что имеют право на социальные гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Иркутской области применительно к чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне - июле 2019, года, порядок и условия социальной поддержки пострадавшим гражданам урегулирован постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", которым установлено что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Распоряжением администрации Балтуринского муниципального образования от 30 августа 2019 г. N 43 "О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении, принадлежащем административным истцам.

В связи с этим было установлено право административных истцов на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп.

В связи с объективной невозможностью восстановления принадлежащего административным истцам жилого помещения путем проведения капитального ремонта и наличия оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (то есть утраченным) административными истцами обжаловано указанное выше распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования.

Решением Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят требования административных истцов удовлетворены, указанное распоряжение признано незаконным. Суд обязал межведомственную комиссию, образованную в Балтуринском муниципальном образовании, провести повторную оценку жилого помещения, принадлежащего административным истцам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Указанное решение суда надлежащим образом не исполнено, что подтверждено решением Чунского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу Номер изъят и апелляционным определением Иркутского областного суда. В судебном порядке признаны незаконными заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 16 января 2020 г. N 1, составленное межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Балтуринского муниципального образования от 6 июля 2019 г. N 44, и распоряжение администрации Балтуринского муниципального образования от 21 января 2020 г. N 4 о.д. "О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории Балтуринского муниципального образования, подлежащими капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".

Апелляционным определением Иркутского областного суда на администрацию Балтуринского муниципального образования возложена обязанность повторно провести оценку жилого помещения административных истцов в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

На момент подачи настоящего административного искового заявления между административными истцами и администрацией Балтуринского муниципального образования имеется спор о степени повреждения жилого помещения. В результате разрешения этого спора будет определен механизм реализации права административных истцов на социальную поддержку в связи с ущербом, причиненным их жилому помещению в результате чрезвычайной ситуации или будет установлено право на социальную выплату на приобретение или строительство нового жилого помещения, либо подтверждено ранее установленное право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Административные истцы считают, что существующее правовое регулирование препятствует реализации права административных истцов на социальную поддержку, поскольку Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп установлены пресекательные сроки реализации гражданами права на социальную поддержку.

Ограничен срок действия свидетельства о праве на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, свидетельства о праве на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, а также установлен предельный срок обращения граждан за получением свидетельства на социальную выплату. Обращение позже указанного в Положении срока является основанием для принятия уполномоченным учреждением решения об отказе в выдаче свидетельства.

В настоящий момент указанные сроки для обращения граждан за свидетельствами и сроки действия свидетельств истекли.

Административные истцы полагают, что оспариваемые положения препятствуют реализации права административных истцов на получение социальной поддержки, поскольку после разрешения спора о признании жилого помещения административных истцов непригодным для проживания они (в связи с истечением указанных сроков) административные истцы будут лишены возможности получить свидетельство о праве на соответствующую социальную выплату и заключить соответствующие договоры на приобретение или строительство нового жилого помещения или на капитальный ремонт принадлежащего им жилого помещения.

Брюханов А.Г., Брюханова Н.В. указывают, что нарушено их право на возмещение причиненного им в результате чрезвычайной ситуации ущерба, предусмотренное статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Кроме того, административные истцы считают, что оспариваемые положения Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп не соответствуют Конституции Российской Федерации, а именно: статье 7, статье 18, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20, статье 21, статье 39, части 1 статьи 40, статье 45, статье 46.

Брюханов А.Г., Брюханова Н.В. считаю не соответствующими федеральному законодательству аналогичные по содержанию подпункт 1 пункта 16 Положения N 1 и подпункт 1 пункта 15 Положения N 2, согласно которым при решении вопроса о наличии права граждан на социальную поддержку уполномоченное учреждение обязано получить посредством межведомственного взаимодействия сведения о нахождении поврежденного жилого помещения в зоне чрезвычайной ситуации, определенной решением главы муниципального образования Иркутской области, на территории которого решением главы указанного муниципального образования введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

По итогам рассмотрения заявления и документов административных истцов на получение свидетельства на социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Чунскому району" вынесло решение об отказе в выдаче свидетельства, оформленное уведомлением от 16 июля 2020 г. N 2982.

В соответствии с пунктом 16 Положения, утвержденного постановлением N 556-пп, учреждением получены сведения с администрации Балтуринского муниципального образования, в котором указано, что жилое помещение истцов не попало в зону затопления.

Оспариваемые положения предполагают фактически произвольное определение условий их применения, что является коррупциогенным фактором, и нарушает права административных истцов на получение социальной поддержки на равных и справедливых условиях с учетом фактических обстоятельств.

В уточненном административном исковом заявлении административные истцы указали, что правовой основой принятия оспариваемого Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп является статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", при этом не допускается произвольное регулировании условий социальной поддержки лиц, пострадавших в результате наводнения в июне-июле 2019 г.

В первоначальной редакции Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп в преамбуле в качестве правовой основы принятия данного постановления были указаны статья 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области", часть 4 статьи 66, статья 67 Устава Иркутской области.

При этом в первоначальной редакции Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп в качестве лиц, имеющих право на получение социальных выплат, указывались категории граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 916 "Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области" (далее - постановление Правительства РФ N 916).

В дальнейшем постановлением Правительства Иркутской области от 23 июля 2019 г. N 580-пп в преамбулу Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп было внесено указание на постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 2019 г. N 916 "Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области", одновременно с этим в соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации в Постановлении N 556-пп были скорректированы отдельные формулировки, касающиеся права граждан на поучение социальных выплат.

Только постановлением Правительства Иркутской области 1 сентября 2019 г. N 710-пп в преамбулу Постановления Правительства Иркутской области N 556-пп было внесено указание на статью 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), что было обусловлено тем, что одновременно с этим в Постановление Правительства Иркутской области N 556-пп были внесены дополнительные (не предусмотренные на федеральном уровне) категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Статья 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ обусловливает полномочия Правительства Иркутской области только по регулированию порядка и условий предоставления социальных выплат гражданам, категории которых не были предусмотрены в постановлении Правительства РФ N 916.

В остальной части имеет место зависимость полномочий Правительства Иркутской области от федерального правового регулирования, в частности, статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 03.07.2019 N 316, постановления Правительства РФ N 916.

Административные истцы полагают, что имеют право на судебную защиту, так как в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административные истцы указываю, что ими представлены доказательства того, что на основании оспариваемых положений в отношении них был применен муниципальный акт сельского поселения - Балтуринского муниципального образовании, которым им было отказано в предоставлении социальной выплаты.

Брюханов А.Г., Брюханова Н.В. считают, что оспариваемые положения является неопределенными, что способствует их различному правоприменению.

Ранее при решении вопроса о праве на социальную выплату применялось постановление Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", однако, в дальнейшем в Постановление N 556-пп были внесены оспариваемые положения.

Административные истцы считают, в следствие неоднозначного толкования оспариваемых норм, при разрежении вопроса об установлении права на социальные выплаты в отношении равных субъектов (лиц, пострадавших от наводнения) применялись различные условия отнесения их к числу пострадавших, что указывает на то, что оспариваемые положения являются дискриминационными и несправедливыми, поскольку позволяют произвольно изменять объем государственных гарантий в отношении равных субъектов, что неоднократно признавалось неконституционным в постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Брюханов А.Г., Брюханова Н.В. с учетом уточнений к административному исковому заявлению просят суд признать недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу Постановление Правительства Иркутской области от 17 сентября 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем", а именно:

1) абзац второй пункта 10 (в части слов "15 декабря 2020 года включительно) Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 10.12.2020 N 1037-пп;

2) абзац третий пункта 10 (в части слов "30 сентября 2021 года включительно") Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 02.10.2020 N 812-пп, 15.12.2020 N 1049-пп;

3) абзац первый пункта 11 (в части слов "в срок до 25 декабря 2020 года включительно") Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 10.12.2020 N 1037-пп;

4) подпункт 4 пункта 18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп;

5) абзац второй пункта 10 (в части слов "15 декабря 2020 года включительно") Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 10.12.2020 N 1037-пп;

6) пункт 11 (в части слов "в срок до 25 декабря 2020 года включительно") Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 10.12.2020 N 1037-пп;

7) подпункт 4 пункта 17 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп.

8) подпункт 1 пункта 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 годаN 556-пп, в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 31.03.2020 N 202-пп;

9) подпункт 1 пункта 15 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, утвержденного постановление Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп (далее - постановление N 556-пп), в редакции постановлений Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп, от 31.03.2020 N 202-пп.".

В судебное заседание административные истцы Брюханов А.Г. и Брюханова Н.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов Хаитов Г.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования Брюханова А.Г. и Брюхановой Н.В. поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области Хороших К.А., действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, поддержал доводы возражений на административный иск, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать