Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года №3га-973/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2017 года Дело N 3га-973/2017
Именем Российской Федерации
27 декабря 2017 года город Уфа
Верховный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Михляевой Г.А.
при секретаре Шакировой Г.Р.
с участием представителя Республиканского союза "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" Глухова О.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Республиканского союза "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,
установил:
Республиканский союз "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости. В обоснование заявленных требований указано, что истец является сособственником объекта недвижимости с кадастровым номером N... нежилого здания общей площадью 11069,2 кв.м., назначение - нежилое, количество этажей 4, расположенного по адресу: адрес. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.11.2015 года N496 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов жилого и нежилого фонда Республики Башкортостан" утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов жилого и нежилого фонда Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 01 января 2015 года. Кадастровая стоимость приведенного выше объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2015 года установлена в размере 373930084,20 руб. Согласно отчету об оценке ООО "Агентство развития бизнеса" от 01.08.2016 г. N16-03-Н рыночная стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на эту дату составляет 235620000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость объекта завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2015 г.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц, административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель Республиканского союза "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" против выводов эксперта, проведшего исследование объекта по определению суда, не возражал, заключение его не оспорил. Указал, что с выводами эксперта согласен. Пояснил, что установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной необходимо для уменьшения размера налоговых платежей. Просил удовлетворить иск, установить кадастровую стоимость объекта, равной его рыночной стоимости в соответствии с заключением эксперта.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 09.11.2017 г. N09982 сообщило, что объект капитального строительства с кадастровым номером N... поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2011 г. и имеет площадь 11069,2 кв.м. Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена в ходе работ по актуализации ГКО объектов жилого и нежилого фонда, составила 373930084,20 руб., утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.11.2015 года N 496, имеет дату определения - 01.01.2015 г. (л.д.32 т. 2).
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО3 свое заключение поддержал, пояснил, что им исследован объект - здание в адрес. Посчитал его как коммерческий объект, применил доходный и сравнительный подходы. Подобраны аналоги на центральных улицах: Революционная, Цюрупы, Зорге, Кирова. Корректировки сделаны по справочнику Лейфера на торг, на дату, на местоположение, отнял рыночную стоимость земли, НДС, получился приведенный итог. Он ниже, чем у оценщика. Оценщик использовал только сравнительный подход. Он не согласен с этим, доходный подход тоже нужен. При сравнительном только подходе результат субъективен. Доходный подход показывает, какие доходы могли бы быть. Целиком объект не сдается, но сдается в части. Оценщик формально отнесся. Если продавать помещения отдельно, то стоимость 1 кв.м. будет выше. Но, когда собственник имеет здание целиком с территорией, оно может интересовать потенциального покупателя больше. Сказать однозначно, что лучше - продавать отельные помещения или все здание, не может. Применять один подход при оценке такого объекта нельзя. Если на рынке есть здание, значит, оценщик не должен использовать помещение. Если наоборот, то должна быть корректировка, в отчете ее нет. Оценщик взял аналоги - и здания, и помещения. Этого делать нельзя. При расчете помещений земля не используется. Он из публичной кадастровой карты взял стоимость земли и просто отнял ее и все. У помещений земли нет. Это у него методологическая ошибка. Все это привело к неправильному результату.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего заявленные требования с учетом выводов судебной экспертизы, исследовав материалы административного дела, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 7 ст. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, органом регистрации прав на основании документов, поступивших в этот орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Законом Республики Башкортостан от 28.11.2003 N 43-з (ред. от 26.11.2015) "О налоге на имущество организаций" на территории Республики Башкортостан в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации введен налог на имущество организаций, а также установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении отдельных объектов недвижимого имущества. Установлено, что налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, порядок определения налоговой базы, отчетный и налоговый периоды, предельная налоговая ставка и другие элементы налогообложения определяются главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации "О налоге на имущество организаций" (ст.1).
В силу положений п. 2 ст. 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ст. 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении приведенных в настоящей статье видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения.
В соответствии с п. 15 ст. 378.2. НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц - в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости объекта недвижимости.
При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки объекта недвижимости и законности акта об ее утверждении.
Судом установлено, что Республиканский союз "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером N... четырехэтажного здания общей площадью 11069,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата (л.д.17 т.1).
Назначение и фактическое использование указанного объекта недвижимости, дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости подтверждены кадастровым и техническим паспортами данного объекта недвижимости (л.д. 18.19 т.1, 73-94 т. 2).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.11.2015 года N 496 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов жилого и нежилого фонда Республики Башкортостан" утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов жилого и нежилого фонда Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 01 января 2015 года.
Указанные акты являются общедоступными документами, размещены на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".
Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2015 года установлена в размере 373930084,20 руб., что также подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14.08.2017 года (л.д. 16 т. 1).
Согласно представленному истцом отчету ООО "Агентство развития бизнеса" от 01.08.2016 г. N16-03-Н рыночная стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2015 составляет 2356200000 руб. (л.д. 72-258 т.1).
Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены положительным экспертным заключением от 19.08.2017 г. N2685/2016 эксперта Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (л.д.1-20 т.1).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 18.10.2016 г. N750 отклонено заявление о пересмотре кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, поступившее в комиссию 21.09.2016 г. (л.д.23-25 т.1).
Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 16.11.2017 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости объекта недвижимости, проведение которой поручено эксперту ООО "Партнер" ФИО3, на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении по состоянию на 01.01.2015 года рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N... нежилого здания общей площадью 11069,2 кв.м., назначение - нежилое, количество этажей 4, расположенного по адресу: адрес.
Согласно заключению эксперта ООО "Партнер" от 11.12.2017 года N17.12.67 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N... составляет 209700000 руб. (л.д. 111-240 т.2)
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "Партнер" от 11.12.2017 года N17.12.67, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО "Партнер" от 11.12.2017 года N17.12.67 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд, оценивая заключение эксперта ООО "Партнер" от 11.12.2017 года N17.12.67 и отчет ООО "Агентство развития бизнеса" от 01.08.2016 г. N16-03-Н, представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО "Партнер" от 11.12.2017 года N17.12.67, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках.
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость спорного объекта недвижимости необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Партнер" от 11.12.2017 года N17.12.67.
Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.
Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью спорного объекта недвижимости и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости установлена по состоянию на 01.01.2015 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14.08.2017 года (л.д. 16 т. 1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость приведенного выше объекта недвижимости.
Результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности административного истца как собственника указанного объекта недвижимости и плательщика налога на него.
При таких обстоятельствах требования заявителя об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Требование Республиканского союза "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" в части установления подлежащей применению для целей налогообложения даты - с 01.01.2016 г. удовлетворению не подлежит, поскольку данные вопросы урегулированы Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Требование о неисполнении ответчиками положений приведенных норм в данной части административным истцом не заявлено, предметом судебного разбирательства не являлось. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения названного требования отсутствуют.
При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Республиканского союза "Федерация профсоюзов Республики Башкортостан" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 02.11.2017 года, после обращения 21 сентября 2016 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, удовлетворить частично.
Установить по состоянию на 01.01.2015 года кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N... нежилого здания общей площадью 11069,2 кв.м., назначение - нежилое, количество этажей 4, расположенного по адресу: адрес, равной рыночной стоимости в размере 209700000 рублей.
В удовлетворении требований в части установления подлежащей применению для целей налогообложения даты - с 01.01.2016 г. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Михляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка