Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 3га-916/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 3га-916/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Идрисовой А.В.,
при секретаре Гатауллиной О.Т.,
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саитовой Р.Х. к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 88/1 - 6 от 30 мая 2019 года "О числе лиц, подписи которых необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, и числе муниципальных районов и городских округов, депутатами представительных органов которых должен быть поддержан кандидат, на выборах Главы Республики Башкортостан 8 сентября 2019 года",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года N ГС-478 "О назначении выборов Главы Республики Башкортостан" назначены выборы Главы Республики Башкортостан на 8 сентября 2019 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 88/1 - 6 от 30 мая 2019 года "О числе лиц, подписи которых необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, и числе муниципальных районов и городских округов, депутатами представительных органов которых должен быть поддержан кандидат, на выборах Главы Республики Башкортостан 8 сентября 2019 года" (далее также постановление) определено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан должно быть собрано 454 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан. В числе подписей депутатов, указанном в пункте 1 настоящего постановления, должны быть 56 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Число подписей, представляемых в Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан, может превышать: число подписей, указанное в пункте 1 настоящего Постановления, но не более чем на 22 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан; число подписей, указанное в пункте 2 настоящего Постановления, но не более чем на 2 подписи депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Кандидат на должность Главы Республики Башкортостан должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов не менее чем в 48 муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан.
Саитова Р.Х. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 88/1 - 6 от 30 мая 2019 года "О числе лиц, подписи которых необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, и числе муниципальных районов и городских округов, депутатами представительных органов которых должен быть поддержан кандидат, на выборах Главы Республики Башкортостан 8 сентября 2019 года".
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что её кандидатура выдвинута на должность Главы Республики Башкортостан, ею поданы все необходимые документы, получено 20 июня 2019 года подтверждение о получении документов о выдвижении кандидата на должность Главы Республики Башкортостан. Считает, что оспариваемое постановление не соответствует статьям 6,7, пункту 17 статьи 37, статьям 38,39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", чем ухудшаются её права выдвинутого кандидата быть зарегистрированной. По мнению истца, из буквального толкования пункта 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в поддержку выдвижения кандидатов должно быть собрано две подписи депутатов.
В дополнении к исковому заявлению истцом указано, что пункты 2,4 оспариваемого постановления устанавливают квоты подписей (поддержки), которые не предусмотрены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Постановление не содержит персональных данных депутатов представительных органов муниципальных образований Республики Башкортостан, не устанавливает порядок обработки персональных данных, в связи с чем, сбор кандидатом подписей депутатов затруднен и даже невозможен в рамках действующего федерального законодательства.
В судебном заседании Саитова Р.Х. свой иск поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что оспариваемое ею постановление противоречит нормам федерального законодательства, поэтому является незаконным. Кроме того, указала, что, по ее мнению, постановление принято незаконным составом избирательной комиссии, поскольку председатель избирательной комиссии Макаренко И.А. была назначена на должность временно исполняющим обязанности Главы Республики Башкортостан Хабировым Р.Ф., который также участвует в избирательной кампании, что свидетельствует о наличии конфликта интересов. Также истцом было заявлено ходатайство о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке конституционности положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 06 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Представитель административного ответчика Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан Шамсутдинов Р.Х. возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным, а установление необходимого количества подписей для регистрации кандидата на должность Главы Республики Башкортостан правомерным, поскольку постановление было вынесено в соответствии с требованиями закона. Также представил расчет количества подписей, необходимых для поддержки выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан.
Выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, выслушав заключение прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., полагавшей, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, Верховный Суд Республики Башкортостан не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Указанные подписи могут собираться со дня выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 06 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз.
Частью 7 статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06 декабря 2006 года N 380-з предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан. Число таких подписей должно составлять 5 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Башкортостан, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан.
В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Число подписей таких депутатов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 5 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Башкортостан, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
Кандидат должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов, находящихся на территории Республики Башкортостан.
В случаях, если в Республике Башкортостан не имеется избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов, поддержка кандидата осуществляется депутатами представительных органов указанных муниципальных образований.
Согласно части 8 указанной статьи число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с абзацами первым, вторым части 7, частями 9, 11 настоящей статьи, а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в абзацах первом, втором части 7, частях 9, 11 настоящей статьи, определяется и обнародуется Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан в течение трех дней со дня назначения выборов Главы Республики Башкортостан. При этом, если полученное число лиц, которое необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с абзацами первым и вторым части 7 настоящей статьи, имеет дробную часть, оно подлежит округлению в сторону ближайшего большего целого числа.
В силу части 10 названной статьи депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией.
Согласно оспариваемому постановлению Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 88/1 - 6 от 30 мая 2019 года число подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан составляет 454, из них 56 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Кандидат на должность Главы Республики Башкортостан должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, городских округов не менее чем в 48 муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан.
Проверив представленный представителем ответчика расчёт указанного выше количества подписей депутатов и количества представительных органов муниципальных районов, городских округов, депутаты которых должны поддержать кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, суд пришел к выводу, что расчёт произведён верно. Административным ответчиком указанное выше количество депутатов и количество представительных органов муниципальных районов, городских округов, депутаты которых должны поддержать кандидата на должность Главы Республики Башкортостан определено исходя из общего количества депутатов представительных органов - 9062, количества депутатов муниципальных районов и городских округов - 1114, количества муниципальных районов и городских округов - 63 в соответствии с положениями пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 06 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06 декабря 2006 года N 380-з.
Таким образом, оспариваемым постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан установлено количество подписей депутатов представительных органов местного самоуправления, которые необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, а также определено минимальное количество муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан, в которых необходимо получить указанные подписи, в полном соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.
Доводы истца о том, что оспариваемое постановление не соответствует статьям 6,7, пункту 17 статьи 37, статьям 38,39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлено, что кандидатом на должность Главы Республики Башкортостан должно быть собрано в поддержку две подписи депутатов, основаны на неправильном толковании закона.
Так пункт 17 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержит требований о количестве подписей, которые подлежат сбору в поддержку выдвижения кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, данный пункт для определения количества подписей отсылает к закону субъекта Российской Федерации и Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Также являются необоснованными доводы истца о том, что оспариваемое постановление противоречит статьям 6 и 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, которыми установлено, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно (статья 6), а также, что голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7), поскольку сбор подписей депутатов представительных органов местного самоуправления в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан не является голосованием граждан на выборах Главы Республики Башкортостан.
Доводы истца об отсутствии в оспариваемом постановлении механизма сбора кандидатом подписей депутатов, установления персональных данных депутатов, не свидетельствуют о незаконности Постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 88/1 - 6 от 30 мая 2019 года, поскольку в силу части 8 статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06 декабря 2006 года N 380-з на Центральную избирательную комиссию Республики Башкортостан возложена обязанность определить число лиц, которое (в абсолютном выражении) необходимо для поддержки выдвижения кандидата в соответствии с абзацами первым, вторым части 7, частями 9, 11 статьи 95.3 названного кодекса, а также число муниципальных образований (в абсолютном выражении), указанное в абзацах первом, втором части 7, частях 9, 11 статьи 95.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06 декабря 2006 года N 380-з в течение трех дней со дня назначения выборов Главы Республики Башкортостан.
Согласно статье 22 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 06 декабря 2006 года N 380-з Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.
Пунктом 30 Регламента Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 07 августа 2012 года N 3/3-5, предусмотрено, что заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса.
В силу пункта 43 Регламента Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 07 августа 2012 года N 3/3-5, решение по данному вопросу принимается большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.
Из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года следует, что на заседании присутствовало 9 членов комиссии с правом решающего голоса, которые единогласно проголосовали за принятие оспариваемого постановления.
Из выше сказанного следует, что оспариваемое постановление принято правомочным составом, с соблюдением установленного порядка принятия решения Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан.
Доводы истца о том, что председатель Центральной избирательной комиссии Макаренко И.А. назначена временно исполняющим обязанности Главы Республики Башкортостан Хабировым Р.Ф., который является кандидатом на должность Главы Республики Башкортостан, а потому имеются основания для признания незаконным оспариваемого постановления, являются необоснованными, поскольку постановление Центральной избирательной комиссией принято коллегиально, каждый член Центральной избирательной комиссии обладает одним голосом. Кроме того, Макаренко И.А. избрана председателем Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан членами указанной комиссии, что подтверждается Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 83/3-6 от 11 апреля 2019 года.
Судом отклонено ходатайство истца о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке конституционности положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку суд полагает, что неопределенность в вопросе соответствия Конституции Российской Федерации норм указанных выше законов отсутствует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Саитовой Р.Х. к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан N 88/1 - 6 от 30 мая 2019 года "О числе лиц, подписи которых необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Башкортостан, и числе муниципальных районов и городских округов, депутатами представительных органов которых должен быть поддержан кандидат, на выборах Главы Республики Башкортостан 8 сентября 2019 года" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным дела Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан подпись А.В. Идрисова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
