Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года №3га-819/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 3га-819/2020
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре Д.Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Газизова А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Газизов А.И. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в размере ... рублей.
В обоснование требований административный истец указал, что 28 сентября 2015 года Газизовым А.И. подано заявление о привлечении к уголовной ответственности неустановленное лицо, которое причинило ему в поезде телесные повреждения и похитило документы.
Продолжительность досудебного производства по заявлению Газизова А.И. составило 4 года 6 месяцев. Существенное затягивание сроков рассмотрения досудебного производства имело место по обстоятельствам независящим от истца, а вследствие волокиты и принятия незаконных решений как сотрудниками ФКУ СИЗО N ... России по Республике Башкортостан, сотрудниками отдела ОМВД по ... району Республики Башкортостан, бездействия ... районного суда Республики Башкортостан, прокуратуры по Дюртюлинскому району Республики Башкортостан.
В судебном заседании Газизов А.И. поддержал заявленные требования.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан по доверенности Давлетшин В.Р. просил в удовлетворении заявленных требования отказать.
В судебном заседании представитель Линейного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Москва-Ярославская по доверенности Зайцева Т.В. административное исковое заявление не признала, полагая, что в отношении Газизова А.И. на территории оперативного обслуживания ЛУ МВД России на станции Москва-Ярославская противоправных действий никто не совершал, точное место совершения данного происшествия не установлено.
Интересы Российской Федерации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве представляют Министерство финансов Российской Федерации и главный распорядитель средств федерального бюджета, в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Исследовав материалы административного дела, материал об отказе в возбуждении уголовного дела N N..., суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.
Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" общая продолжительность уголовного судопроизводства определяется с момента начала осуществления уголовного преследования до момента принятия решения по результатам досудебного производства либо вступления в законную силу итогового судебного решения.
Судом установлено, что 28 сентября 2015 года Газизов А.И., находясь в ... обратился с заявлением к начальнику полиции Линейного отдела на транспорте Московской области о привлечении к уголовной ответственности неизвестное лицо, которое летом 2013 года в поезде плацкартного вагона, который следовал из ... причинило Газизову А.И. телесные повреждения и похитило служебное удостоверение, документы.
28 сентября 2015 года постановление начальника ... УФСИН России по Республике Башкортостан материал проверки по заявлению Газизова А.И. направлен в Линейное управление МВД России на станции Москва-Ярославская.
28 сентября 2015 года Газизовым А.И. даны объяснения.
12 октября 2015 года постановлением оперуполномоченного ОУР ЛУ МВД России на ст. Моква-Ярославская материал возвращен в ... УФСИН России по Республике Башкортостан как необоснованно направленный для принятия дальнейшего решения в соответствии с законом.
19 ноября 2015 года в ЛУ МВД России на ст. Москва-Ярославская из ФКУ ... России по Республике Башкортостан поступило материал проверки по заявлению Газизова А.И.
26 ноября 2015 года постановлением оперуполномоченного ОУР ЛУ МВД России на ст. Моква-Ярославская материал возвращен в ... УФСИН России по Республике Башкортостан как необоснованно направленный для принятия дальнейшего решения в соответствии с законом.
15 марта 2016 года дознавателем ОД отдела МВД России по ... району дано поручение подробно опросить по вышеуказанным фактам Газизова А.И.
20 марта 2016 года старший дознаватель ОД отдела МВД России по ... району направил материал по подследственности в ... УФСИН России по Республике Башкортостан.
23 марта 2016 года начальник ... России по Республике Башкортостан перенаправил материал проверки по заявлению Газизова А.И. в ... району.
14 апреля 2016 года старший дознаватель отдела дознания отдела МВД России по Дюртюлинскому району направил материал проверки в Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру для определения подследственности.
22 апреля 2016 года постановлением Дюртюлинского межрайонного прокурора материал проверки по заявлению Газизова А.И. направлен для организации проверки в отдел МВД России по ... району.
30 апреля 2016 года начальнику ... России дано поручение о производстве отдельных следственных действий.
05 мая 2016 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч... УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования на основании п. ... УПК РФ.
13 января 2020 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 05 мая 2016 года отменено.
28 марта 2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. ... УК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования на основании п. ... УПК РФ.
31 марта 2020 года постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 05 мая 2016 года отменено.
12 апреля 2020 года постановлением старшего дознавателя ... России по Дюртюлинскому району материал проверки направлен в Линейное Управление МВД России на ст. Москва-Ярославская для принятия решения в порядке ст.ст. ... УПК РФ.
18 мая 2020 года постановлением оперуполномоченного ... России на ст. Москва-Ярославская материал направлен в Московско-Ярославскую транспортную прокуратуру для разрешения спора о подследственности.
20 мая 2020 года и.о. прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры направил сообщение Дюртюлинскому межрайонному прокурору, что Казанский вокзал г. Москвы входит в зону оперативного обслуживания ....
17 июня 2020 года старший дознаватель ОД отдела МВД России по ... району направил материал в Линейное управление МВД России на ст. ... для принятия решения в порядке ст.ст. ....
31 июля 2020 года постановлением ст. о/у ... России на станции Москва-Рязанская материал направлен ... Республики Башкортостан
25 августа 2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. ... в связи с истечением сроков давности уголовного преследования на основании п. ... УПК РФ.
Часть 7.3 статьи 3 Закона о компенсации, часть 8 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи заявления о преступлении до дня вынесения соответствующих постановлений.
В пункте 45 вышепоименованного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что при оценке достаточности и эффективности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора при проведении предварительного расследования такие действия могут быть признаны достаточными и эффективными, если указанными лицами приняты необходимые меры, направленные на своевременную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод.
При рассмотрении дела необходимо учесть период, подлежащий оценке, а именно с 28 сентября 2015 года (дата подачи заявления о совершенном преступлении) по 25 августа 2020 года (дата прекращения уголовного дела), что составляет 4 года 10 месяцев 29 дней.
Суд, проанализировав объем следственных действий, проведенный за указанный период в рамках данного материала, приходит к выводу вывод о нарушении права на уголовное досудебное производство в разумный срок, поскольку материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о непринятии должностными лицами мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, неисполнение письменных указаний прокурора, руководителей следственного органа о направлении расследования и производстве процессуальных действий и необходимых мер в целях своевременного осуществления расследования по уголовному делу.
Причинами длительного срока досудебного производства по уголовному делу являются не правовая и фактическая сложность уголовного дела и необходимость производства большого количества следственных действий, а нераспорядительные и неэффективные действия органа дознания, длительные периоды бездействия. Органами дознания неоднократно и на протяжении длительного периода времени выносились незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
В данном случае имело место именно нарушение разумности срока судопроизводства по уголовному делу, не имелось чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), препятствующих расследованию. При этом вины Газизова А.И. в столь длительном расследовании уголовного дела не имеется.
В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
С учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для заявителя, практики Европейского Суда по правам человека, суд считает разумным определить размер компенсации в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Газизова А.И. удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Газизова А.И. компенсацию за нарушение права на уголовное судопроизводства в разумный срок в размере ... рублей.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка