Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 июня 2019 года №3га-807/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 3га-807/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Идрисовой Марины Юрьевны к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, Финансовому управлению администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Идрисова М.Ю. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от
10 марта 2017 года исковые требования прокурора г. Салавата, действующего в защиту интересов Идрисовой М.Ю., к администрации городского округа города Салавата о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда удовлетворены, на администрацию городского округа города Салавата Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Идрисовой М.Ю., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Салавата с заключением с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. 23 августа
2017 года Салаватским городским судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии N... N..., 28 августа 2017 года Салаватским городским отделом судебных приставов возбуждено исполнительное производство N.... До настоящего времени исполнительное производство не окончено, решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 1 год 8 месяцев. Неисполнение судебного акта в течение длительного времени нарушает права Идрисовой М.Ю. на предоставление жилого помещения и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании изложенного Идрисова М.Ю. просит взыскать с администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от
07 июня 2019 года в связи с характером спорного правоотношения для участия в деле помимо администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в качестве административного ответчика также привлечено Финансовое управление администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан.
В судебном заседании Идрисова М.Ю. не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указывая на длительное неисполнение решения суда, недостаточность мер по исполнению решения. По мнению заявителя, отсутствие достаточных денежных средств, не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан - Мельникова Виктория Валерьевна просила в удовлетворении исковых требований отказать и пояснила, что Идрисова М. Ю. состоит под порядковым номером N... в списке детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С учетом финансирования, за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета Российской Федерации в 2019 году администрацией запланировано приобретение 12 квартир. На данный момент предоставление Идрисовой М.Ю. квартиры невозможно в связи с ограничением финансирования. Причиной, препятствующей исполнению решения Салаватского городского суда, является недостаточность средств, выделяемых городскому округу г. Салават на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Идрисовой М.Ю. была предложена комната в общежитии на период приобретения жилья, но данное предложение Идрисова М.Ю. не приняла. На сегодняшний день у Администрации имеется 38 неисполненных вступивших в законную силу решений судов. Всего в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском округе г. Салават состоит 131 человек. Ориентировочно в 2020 году Идрисова М.Ю. получит жилое помещение. В случае удовлетворения требований средства могут быть взысканы с финансового управления Администрации ГО г.Салават Республики Башкортостан.
Представитель административного ответчика Финансового управления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие и отказе в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы административного искового заявления, проверив материалы рассматриваемого административного дела, гражданского дела N2-707/2017, исполнительное производство N..., суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела N2-707/2017, что решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 марта 2017 года исковые требования прокурора г. Салавата, действующего в защиту интересов Идрисовой М.Ю., к администрации городского округа города Салавата о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда удовлетворены, на администрацию городского округа города Салавата Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Идрисовой М.Ю., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Салавата с заключением с ней договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет (л.д.51-55 гражданского дела N2-707/2017).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 мая 2017 года решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от
10 марта 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан - без удовлетворения (л.д.90-97 гражданского дела N2-707/2017).
Таким образом, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 марта 2017 года вступило в законную силу 17 мая
2017 года.
Из исполнительного производства N... усматривается, что 23 августа 2017 года Салаватским городским судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии N..., который поступил в Салаватский ГОСП УФССП по Республике Башкортостан 26 августа 2017 года на исполнение.
28 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Салаватского городского ОСП УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N.... Должнику администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.
05 декабря 2017 года администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения исполнительного листа серии N... от 23 августа 2017 года, выданного Салаватским городским судом Республики Башкортостан.
10 января 2019 года администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вручено требование об исполнении решения Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 марта
2017 года в 30-дневный срок со дня поступления требования.
11 января 2019 года администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения исполнительного листа серии N... от 23 августа 2017 года, выданного Салаватским городским судом Республики Башкортостан.
Письмом от 11 января 2019 года N... Правовое управление администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на требование от 10 января 2019 года сообщило, что Идрисова М.Ю. не включена в список лиц, которым запланировано предоставление жилых помещений в 2018 году, исполнение судебного решения в отношении Идрисовой М.Ю. будет осуществлено по мере поступления средств из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Поступающих в бюджет денежных средств не достаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся детей-сирот.
В ходе рассмотрении дела по существу установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что до настоящего времени решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 10 марта
2017 года не исполнено, Идрисова М.Ю. жилым помещением по договору специализированного жилого помещения не обеспечена.
Доводы представителя административного ответчика - Мельниковой В.В. об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду невыделения денежных средств в виде субвенций не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решения суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан и действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что исполнительный лист серии N... от 23 августа 2017 года, выданный Салаватским городским судом Республики Башкортостан, представлен на исполнение в Салаватский городской ОСП УФССП по Республике Башкортостан 26 августа 2017 года, исполнительное производство возбуждено 28 августа 2017 года.
Таким образом, период неисполнения судебного постановления с
26 августа 2017 года по день рассмотрения настоящего дела составляет 1 год 9 месяцев 29 дней.
Неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административного истца на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени.
Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
Закон о компенсации не содержит указания на то, что же необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта. Поэтому под разумным сроком исполнения судебного акта следует считать период времени, в течение которого судебный акт исполняется соответствующим субъектом в рамках его полномочий с учетом обстоятельств объективной реальности и рамочных сроков, предусмотренных законодателем для осуществления подобных действий.
Для определения разумного срока по настоящему решению судом произведен анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, проведение закупочных процедур (аукционов), заключение муниципальных контрактов, что требует значительного времени и 2-месячный срок судом не может быть признан разумным.
Европейским Судом по правам человека неоднократно отмечалось, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая сложность исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда.
Оценены доводы представителей административных ответчиков о недостаточности финансирования для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями и предоставлении жилых помещений на дату рассмотрения дела по 38 решениям судов и признаны неубедительными, поскольку обеспечение жилым помещением осуществляется по мере возникновения законных оснований.
Судом также учтено, что администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан принимала меры для реализации своих полномочий, в том числе и исполнения данного решения, и обращалась с просьбами об увеличении финансирования для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Так, в сентябре 2017 года администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обращалась в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о дополнительном финансировании для приобретения 5 квартир. Судом установлено из представленной ответчиком переписки, что в период времени с сентября 2017 по июнь 2019 года письменных обращений в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных денежных средств в связи со значительным количеством неисполненных судебных решений и очередников администрацией ГО г. Салават не направлялось, что свидетельствует о не достаточности и не эффективности действий ответчика по исполнению судебного постановления.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного постановления более года, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого административного истца.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (Дела "Шилов и Байкова против Российской Федерации", "Николаев против Российской Федерации", "Пархомов против Российской Федерации", "Копнин и другие против Российской Федерации" ).
Учитывая длительное неисполнение решения суда, а также принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 80 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации Идрисовой М.Ю. равным 30 000 рублей.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
Учитывая, что исполнение решения возложено на администрацию ГО г. Салават, и вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования Идрисовой М.Ю. удовлетворить частично, взыскав в ее пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 рублей с администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан. В удовлетворении остальной части требований Идрисовой М.Ю. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок следует отказать.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В пользу административного истца Идрисовой М.Ю. на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 177-180, 259, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Идрисовой Марины Юрьевны к администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, финансовому управлению администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан в пользу Идрисовой Марины Юрьевны компенсацию за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет: ...
Взыскать с администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан в лице финансового управления администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан в пользу Идрисовой Марины Юрьевны судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Идрисовой Марины Юрьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка