Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 июня 2018 года №3га-750/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2018 года Дело N 3га-750/2018
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при секретаре судебного заседания Хажиевой Р.И.,
с участием прокурора Сафина А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамбетова З.С. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N136 "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", в части включения в приложение N 1 в Адресном перечне аварийных многоквартирных домов и в приложение N 3 в Реестре аварийных многоквартирных домов по способам переселения дома адрес,
УСТАНОВИЛ:
28 марта 2014 года Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 136 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы и Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы (далее - Программы), изменения внесены Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 28 ноября 2014 года N547, от 26 декабря 2014 года N623, от 27 февраля 2015 года N53, от 13 августа 2015 года N318, от 28 марта 2016 года N95, от 20 марта 2018 года N106.
В приложении N 1 к названной программе содержится Адресный перечень аварийных многоквартирных домов (далее - Адресный перечень), а в приложении N 3 Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения (далее - Реестр).
В подпунктах 689 приложений Адресного перечня и Реестра указан жилой дом по адресу: адрес. В качестве документа подтверждающего признание дома аварийным значится акт межведомственной комиссии, утвержденный постановлением главы администрации сельского поселения Акъярский сельский совет Хайбуллинского района Республики Башкортостан N66-П от 13 декабря 2006 года "Об утверждении актов аварийности жилых домов".
Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 25 апреля 2014 года и в журнале "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", 12 мая 2014 года, N 214(452), статья 615 (опубликован без Программ и приложений к ним).
Мамбетов З.С. собственник квартиры Nадрес жилого дома N адрес по улице адрес
обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N136 "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", в части включения в приложение N 1 в Адресном перечне аварийных многоквартирных домов и в приложение N 3 в Реестре аварийных многоквартирных домов по способам переселения указанного жилого дома.
В обоснование своих требований указал, что включение жилого дома N адрес по улице адрес в вышеуказанную Адресную программу противоречит федеральному законодательству и нарушает его жилищные права, поскольку дом не был в установленном порядке признан аварийным или подлежащим реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и сносу до 1 января 2012 года.
В судебном заседании представитель административного истца Зиннуров Р.И. административный иск о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N136 "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", в части включения в приложение N 1 в Адресном перечне аварийных многоквартирных домов и в приложение N 3 в Реестре аварийных многоквартирных домов по способам переселения дома N адрес, поддержал, просил удовлетворить.
Представители Правительства Республики Башкортостан Калеева Н.О., администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Кидрячева А.Р., Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Хазиева Э.М. просили суд отказать в удовлетворении административного иска.
Административный истец Мамбетов З.С., представитель администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ (в редакции от 29 июня 2015 года) "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Из оспариваемого Постановления Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136 следует, что республиканский нормативный правовой акт принят в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Согласно названному пункту Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет средств Фонда при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Основными задачами данной региональной адресной программы являются формирование жилищного фонда, необходимого для переселения граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда, находящихся в аварийных многоквартирных домах; обеспечение жилищных прав собственников изымаемых жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, путем создания условий для обеспечения альтернативности в выборе способа переселения и прозрачности формирования участников Программы. Реализация Программы, как это заявлено в ней осуществляется с соблюдением Жилищного кодекса Российской Федерации при организации переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которыми установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем по предоставлению такой финансовой поддержки, и которыми в том числе вводятся понятия "переселение граждан из аварийного жилищного фонда" и "аварийный жилищный фонд".
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда представляет собой принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации. Аварийный жилищным фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном до 1 января 2012 года порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункты 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").
Статья 16 названного Федерального закона предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1) и должна содержать определенные данные (часть 2).
В силу пункта 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно пункту 43 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, действовавшего на момент вынесения постановления главы администрации сельского поселения Акъярский сельский совет Хайбуллинского района Республики Башкортостан N66-П от 13 декабря 2006 года "Об утверждении актов аварийности жилых домов", при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года акт обследования помещения, расположенного по адресу: адрес, составленного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации сельского поселения Акъярский сельский совет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 11 декабря 2006 года 37; заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: адрес аварийным и непригодным для проживания, составленного межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации сельского поселения Акъярский сельский совет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан от 11 декабря 2006 года N7 признаны незаконными.
Жилое помещение, расположенное по адресу: адрес исключено из Перечня домов, признанных непригодными для проживания, утвержденного постановлением администрации сельского поселения Акъярский сельский совет МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан N66-П от 13 декабря 2006 года и из Реестра многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, для включения в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан N2245 от 21 ноября 2013 года.
Также жилое помещение, расположенное по адресу: адрес исключено из адресного перечня аварийных домов Муниципальной адресной программы МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы, утвержденного постановлением администрации МР Хайбуллинский район Республики Башкортостан N452 от 26 апреля 2016 года.
Данным решением районного суда установлено, что акт обследования спорного жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной Положением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47. В частности, к акту обследования не были приложены результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключения экспертов проектно - изыскательских и специализированных организаций. Выводы межведомственной комиссии не мотивированы, технические обоснования принятого решения не приведены, сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
При таких обстоятельствах районный суд пришел к выводу, что дом адрес не мог быть отнесен в 2006 году к домам непригодным для постоянного проживания на основании пункта 44 вышеуказанных Положений.
Таким образом, документы на основании которого спорный дом включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда признаны незаконными и отменены в судебном порядке.
Поскольку в установленном порядке до 1 января 2012 года жилой дом адрес не был признан аварийным, то его включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136, противоречит пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Приложение N 1 Адресного перечня аварийных многоквартирных домов и приложение N 3 Реестра аварийных многоквартирных домов по способам переселения Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы фактически не прекратили свое действие 1 сентября 2017 года, что подтверждается действиями административных ответчиков, предпринимающих до настоящего времени меры по выселению жильцов дома адрес со ссылкой на данный нормативный правовой акт.
Администрация сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан обратилась в Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан с иском о выселении и снятии с регистрационного учета Мамбетова З.С. из спорного дома. Не вступившим в законную силу решением Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2018 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Акъярский сельсовет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан к Мамбетову З.С., К.М.С., М.Т.З. о выселении и снятии с регистрационного учета из дома адрес.
В части 1 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции от 31 декабря 2017 года N 483-ФЗ) говорится о том, что если действие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда начинается после 1 января 2013 года, то она утверждается на период до завершения срока деятельности Фонда. Также из пояснений представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре следует, что денежные средства на расселение данного дома выделены, не возвращены и находятся в распоряжении фонда.
Таким образом, оспариваемый в части республиканский нормативный правовой акт нарушает жилищные права административного истца, поскольку предусматривает переселение гражданина из спорного дома.
Следовательно, требование Мамбетова З.С. подлежит удовлетворению.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших; указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административный иск Мамбетова З.С. удовлетворить.
Признать приложение N 1 Адресный перечень аварийных многоквартирных домов и приложение N 3 Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 марта 2014 года N 136, в части включения жилого дома адрес, противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка