Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года №3га-729/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 3га-729/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при секретаре судебного заседания Х.Р.И..,
с участием прокурора Муратовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан N 29-5 от 25 ноября 2013 года "Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан", в части включения в границы лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границы сельского поселения Октябрьский сельсовет 12, 13, 14, 15 квартала 37 Осиповского участка Осиповского участкового лесничества Уфимского лесничества Благовещенского района Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
25 ноября 2013 года Совет сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан принял решение N 29-5 "Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан"
(далее - решение о принятии Генерального плана, Генеральный план).
Данный нормативный правовой акт размещен на официальном сайте сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан http://oktyabr-blag.ru (раздел градостроительство), в ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru 11.12.2017.
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующим решение Совета сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан N 29-5 от 25 ноября 2013 года "Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан", в части включения в границы лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границы сельского поселения Октябрьский сельсовет 12, 13, 14, 15 квартала 37 Осиповского участка Осиповского участкового лесничества Уфимского лесничества Благовещенского района Республики Башкортостан.
Требования основаны на том, что указанный лесной участок находится в собственности Российской Федерации, является ранее учтенным объектом недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства. По результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан земель лесного фонда. Генеральный план в части включения в границы сельского поселения лесного участка принят с нарушением положений части 8 статьи 24 и пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ, так как не было обеспечено обязательное согласование проекта генерального плана с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Несоблюдение установленной законом процедуры согласования с Российской Федерацией как собственником земель лесного фонда перевода лесных участков в земли населенных пунктов влечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации и лиц, использующих леса.
В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства Царева Г.Н. требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Розова М.М. считает иск Федерального агентства лесного хозяйства обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Решением Совета сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 28 сентября 2015 года N1-1 Белькова З.С. избрана главой сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.
Глава сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Белькова З.С. пояснила, что с требованиями согласна, не оспаривает, что имеется включение лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границы сельского поселения, однако пояснила, что на данных участках с 1985 года расположены жилые постройки, школа и детский сад.
Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Представительным органом Октябрьского сельсовета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан является Совет депутатов поселения (статьи 16, 17 Устава сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, статья 1 Регламента Совета сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан).
Таким образом, решение от 25 ноября 2013 года N 29-5 "Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан" является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности и опубликованным в установленном порядке.
Утвержденным названным решением Генеральным планом установлены границы сельского поселения - Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан.
В соответствии с частью 4, пунктами 1 - 3 части 6 статьи 23 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границы земель лесного фонда.
Частью 8 статьи 24 ГрК РФ закреплено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу частей 1, 7, 8 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Срок согласования проекта генерального плана составлял три месяца со дня направления главой поселения на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
В случае непоступления в установленный срок главе поселения заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 ГрК РФ уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее - Положение о согласовании).
Пунктами 1, 2, подпунктом "а" пункта 5 Положения о согласовании предусматривалась организация согласования проекта генерального плана поселения органом местного самоуправления, являвшимся заказчиком разработки такого проекта, с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случае, указанном в части 1 статьи 25 ГрК РФ.
Таким уполномоченным органом в период подготовки Генерального плана сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан являлось Министерство регионального развития Российской Федерации (пункт 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40) (далее - Минрегион России).
Как следует из пунктов 4, 6, 10, 11 и 12 Положения о согласовании, Минрегион России был наделен организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.
Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, предусмотрено, что Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Исходя из части 8 статьи 24, части 1 и части 8 статьи 25 ГрК РФ, пунктов 4, 20 и 23 Положения о согласовании, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 3 февраля 2010 года N 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана сельского поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Судом установлено, что в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект Генерального плана сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан
не направлялся на утверждение в Минрегион России, утвержден без согласования с Рослесхозом, что не отрицается стороной административного ответчика.
Из дела видно, что по результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, определенных оспариваемым нормативным правовым актом, выявлено включение в границы сельского поселения лесного участка, находившегося в федеральной собственности и расположенного на землях лесного фонда по адресу: Республика Башкортостан, Благовещенский район, Уфимское лесничество, Осиповское участковое лесничество, Осиповский участок, квартал 37 часть выделов 12, 13, 14, 15.
Из ответа ФГБУ "Рослесинфорг" в адрес Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от 23 ноября 2018 года N 01/04-3955 следует, что Башкирским филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" проведена работа по графическому совмещению материалов лесоустройства и генерального плана сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, в ходе чего выявлено пересечение земель лесного фонда.
Из представленной в дело схемы расположения границ сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан относительно земель лесного фонда Уфимского лесничества видно, что в границах с. Осиповка находится участок из земель лесного фонда.
10 января 2014 года за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, общая площадь 799 464 937 кв.м., расположенный по адресу: адрес, кадастровый (условный) номер: N..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N..., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
По сведениям Государственного лесного реестра лесной участок (квартал N37 часть выделов 12, 13, 14, 15) входит в состав лесного фонда Уфимского лесничества, Осиповского участкового лесничества, и является собственностью Российской Федерации, имеет следующее назначение: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор не древесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, осуществление рекреационной деятельности, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Переработка древесины и иных лесных ресурсов, что подтверждается соответствующей выпиской N500 от 21 декабря 2018 года.
Из уведомления филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан в адрес Рослесхоза от 07 июня 2018 года N04499 следует, что филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан сообщил о невозможности внесения сведений об установлении границ Уфимского лесничества Республики Башкортостан в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с пересечением границ населенных пунктов и территориальных зон, с которыми выявлены пересечения границ Уфимского лесничества.
14 ноября 2018 года Рослесхоз направил в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу поручение о проведении проверки, проведении ФГБУ "Рослесинфорг" сверки графического совмещения материалов лесоустройства с границами соответствующего генерального плана сельского поселения.
Как следует из пояснений представителя Рослесхоза, специалисты Башкирского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" действуют на основании лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное межотраслевое значение. Работы по картографическому наложению границ населенного пункта на земли лесного проводятся по данным материалам ведомственного картографического фонда Рослесхоза и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Таким образом, доводы представителя Россельхоза о том, что в границы сельского поселения Октябрьский сельсовет Благовещенского района Республики Башкортостан вошли земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, подтверждаются перечисленными выше доказательствами, а также исследованным судом таксационным описанием Осиповского участкового лесничества Уфимского лесничества Республики Башкортостан.
Доказательств, опровергающих доводы административного истца, в дело не представлено.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), в редакции, действовавшей в период подготовки проекта Генерального плана, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (часть 2 статьи 69 ЛК РФ).
Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
Частью 6 статьи 47 Закона N 221-ФЗ предусматривалось, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.
Местоположение границ земельного участка из состава земель лесного фонда Уфимского лесничества определено на основе сведений государственного лесного реестра, информации, содержащейся в таксационных описаниях, картах-схемах и в лесоустроительном планшете данного лесничества.
Вопрос же об установлении границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенного пункта, уточнения их местоположения не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела о проверке нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Довод главы сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан Бельковой З.С. о том, что спорные земельные участки вблизи с. Осиповка с 1985 года находятся в ведении Октябрьского сельсовета и на них расположены жилые постройки не основан на законе и материалах дела.
Доказательств того, что лесные участки согласно установленному законом порядку были переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов либо в иную категорию, не представлено, как и не представлено сведений о том, что лесные участки были переданы из собственности Российской Федерации в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность.
Таким образом, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит установленным факт включения земель лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в границы населенного пункта сельское поселение Октябрьский сельсовет Благовещенского района Республики Башкортостан.
Следовательно, решение об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан,
принятое административным ответчиком с нарушением установленного порядка согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенных пунктов лесных участков, является не действующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным выше нормам федерального законодательства, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан N 29-5 от 25 ноября 2013 года "Об утверждении Генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения Октябрьский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан", в части включения в границы лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границы сельского поселения Октябрьский сельсовет 12, 13, 14, 15 квартала 37 Осиповского участка Осиповского участкового лесничества Уфимского лесничества Благовещенского района Республики Башкортостан.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Верховный Суд Республики Башкортостан.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка