Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 мая 2019 года №3га-657/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 3га-657/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при секретаре судебного заседания Х.Р.И..,
с участием прокурора Муратовой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ревизцева В.В. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими абзаца 5 пункта 1.5., абзаца 4 пункта 4.3., пунктов 2.2. и 4.1. Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения, местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года N 50,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года N 50 был утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения, местного значения (далее - Порядок осуществления временных ограничений или Порядок).
Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от 1 апреля 2015 года N 107, от 20 ноября 2017 года N 535 и от 23 мая 2018 года N 232 в Порядок осуществления временных ограничений были внесены изменения.
В абзаце 5 пункта 1.5. Порядка предусмотрено, что актом о введении ограничения устанавливаются предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства.
При издании акта о введении ограничения уполномоченные органы обязаны за 30 дней (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего Порядка, когда о временных ограничении или прекращении движения пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно) до начала введения временных ограничения или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения на сайтах в сети Интернет, а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда (пункт 2.2. Порядка).
Временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводится в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванного их переувлажнением, а также в летний период для транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, в связи с превышением допустимых температур (пункт 4.1. Порядка).
Абзацем 4 пункта 4.3. Порядка определено, что предельно допустимая для проезда в весенний период по автомобильным дорогам общего пользования нагрузка на ось транспортного средства устанавливается в зависимости от технической категории автомобильной дороги с учетом результатов оценки ее технического состояния.
Ревизцев В.В. обратился в суд с иском о признании недействующими абзаца 5 пункта 1.5., абзаца 4 пункта 4.3., пунктов 2.2. и 4.1. Порядка.
В обоснование требований административный истец указал, что уполномоченными органами, которые обязаны информировать пользователей автомобильных дорог о вводимых ограничениях движения в соответствии с пунктом 2.1. Порядка является региональный орган, подведомственные организации, орган местного самоуправления, уполномоченные организации. Тогда как частью 4 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ данная обязанность возложена на владельцев автомобильных дорог, замена лиц, обязанных информировать пользователей о введении ограничений или прекращения движения не допускается. Пункт 4.1. Порядка позволяет вводить временное ограничение движения в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, тогда как федеральный законодатель допускает возможность введений ограничений не в целях предотвращения, а в случае фактического снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги. Абзац 4 пункта 4.3 и абзац 5 пункта 1.5. Порядка позволяет республиканским органам устанавливать собственные значения осевых нагрузок транспортных средств отличные от федерального законодательства в период введения временных ограничений движения.
Представитель административного истца Исаков Д.В. в судебном заседании иск поддержала по указанным выше основаниям, просил удовлетворить.
Представитель Правительства Республики Башкортостан Нафиков Р.Ш. и представитель Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Мурзабаева А.С. исковые требования считают необоснованными, пояснили, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Башкортостан и не противоречит федеральному законодательству.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, опросив специалистов, изучив материалы дела, проверив Порядок осуществления временных ограничений в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениями статьи 3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Как следует из преамбулы постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года N 50 республиканский нормативный акт принят в соответствии с частью 2.1 статьи 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Частью 2.1 статьи 30 данного Федерального закона предусмотрено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
С приведенными нормативными положениями согласуется подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (редакция от 1 мая 2019 года) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому также решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Следовательно, согласно статьям 1, 15 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года N 474-з "О Правительстве Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан как высший исполнительный орган государственной власти республики, обладало достаточной компетенцией для принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Республики Башкортостан "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан" от 26 сентября 1996 года N УП-629 (в ред. Указов Президента Республики Башкортостан от 22 марта 2004 года N УП-164, от 21 октября 2011 года NУП-534, Указа Главы от 10 марта 2015 года N УГ-53) акты Правительства Республики Башкортостан подлежат официальному опубликованию (размещению) в течение пяти дней после их подписания.
Официальным опубликованием актов Правительства Республики Башкортостан считается первая публикация их полного текста в газетах "Республика Башкортостан", "Башкортостан", "Кызыл тан", в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" или первое размещение (опубликование) на "Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан" (www.npa.bashkortostan.ru).
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года N 50 об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения, местного значения (далее - Порядок осуществления временных ограничений или Порядок) было опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa. bashkortostan.ru 22 февраля 2012 года и в Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан N8 (374) от 12 марта 2012 года, ст.452, начало действия редакции 22 февраля 2012 года.
Таким образом, данное оспариваемое в части постановление принято Правительством Республики Башкортостан в пределах компетенции, в предусмотренной действующим законодательством форме, с учетом правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе правил опубликования.
Согласно пункту 2 части 1 и части 4 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В случае принятия решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.
Проанализировав содержание пункта 2.2. Порядка и сопоставив его с содержанием части 4 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, суд не усматривает оснований для признания его недействующим. Поскольку под уполномоченными органами, которые обязаны информировать пользователей автомобильных дорог о временных ограничении или прекращении движения понимаются в соответствии с пунктом 2.1.Порядка республиканский орган, подведомственные ему организации, органы местного самоуправления, уполномоченные организации, являющиеся владельцами автомобильных дорог.
Так, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года N166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Утверждение административного истца о том, что пункт 4.1. Порядка расширил по сравнению с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ случаи введения временного ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий основано на неверном толковании норм материального права.
По смыслу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, предусмотренные данной нормой временные ограничения движения транспортных средств, имеют своей целью сохранение автомобильных дорог общего пользования от возможных разрушений в связи со снижением несущей способности ее конструктивных элементов, могут быть как мерой пресечения, так и иметь предупредительную направленность.
Положения абзаца 5 пункта 1.5 и абзаца 4 пункта 4.3 Порядка предусматривают, что осевые нагрузки во время ограничения движения в весенний период устанавливаются в зависимости от технической категории автомобильной дороги регионального или межмуниципального, местного значения с учетом результатов оценки ее технического состояния.
Вышеуказанные нормы также не противоречат федеральному законодательству. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (в редакции от 12 декабря 2017 года "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", на которое ссылается административный истец, не регулирует данные отношения по временному ограничению движения по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в весенний период.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности существующей дорожной инфраструктуры установлены предельно допустимые значения весогабаритных параметров транспортных средств. Так, приложениями 1, 2, 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 регламентированы допустимые массы, осевые нагрузки и габариты транспортных средств (с грузом или без груза), осуществляющих движение по автомобильным дорогам общего пользования Российской Федерации.
Тогда как в весенний период движение транспортных средств ограничивается посредством установления предельно допустимых осевых нагрузок, определяемых для автомобильных дорог общего пользования федерального значения - актом Федерального дорожного агентства в соответствии с Порядком осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, утвержденным Приказом Минтранса России от 12 августа 2011 года N 211; для автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения - в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт исполнительного республиканского органа не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах компетенции Правительства Республики Башкортостан, с соблюдением процедуры принятия, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к признанию его недействующим в оспариваемой части.
руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления административному исковому заявлению Ревизцева В.В. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими абзаца 5 пункта 1.5., абзаца 4 пункта 4.3., пунктов 2.2. и 4.1. Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения, местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2012 года N 50, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка