Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 3га-643/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N 3га-643/2020
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при ведении протокола помощником судьи В.Э.М..,
с участием прокурора Крупновой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного автономного учреждения Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 29 ноября 2019 года N 494 "О внесении изменений в постановление от 27 декабря 2017 года N 854 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан" в части установления в отношении государственного автономного учреждения Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" в приложении N 1 и 2 (п/п 2 за 2020 год) необходимой валовой выручки в объеме 140 056,39 тыс.руб. без учета оплаты потерь,
в части установления в отношении государственного автономного учреждения Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" в приложении N 2 и 3 (п/п 2, столбцы 5 и 8 за 2020 год за периоды ) ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 0,00 руб./МВт.ч,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 29 ноября 2019 года N 494 (далее - оспариваемое постановление, постановление N 494) внесены изменения в постановление от 27 декабря 2017 года N 854 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан" (далее - постановление N 854), а именно, приложения N 2 и N 3 к постановлению N 854 изложены в редакции согласно приложению N 1 и N 2 к настоящему постановлению (пункт 1).
Тарифы, установленные пунктом 1 действуют с 1 января 2020 года по 31 декабря 2022 года (пункт 2).
Постановление N 494 является действующим нормативным правовым актом, зарегистрировано в Государственном комитете юстиции Республике Башкортостан 5 декабря 2019 года N 14176 и опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru 9 декабря 2019 года (номер опубликования 201912090004), в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года N 111.
Государственное автономное учреждение Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" (далее - ГАУ РНТИК "Баштехинформ") обратилось в Верховный Суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании недействующим как не соответствующим законодательству Российской Федерации вышеуказанного нормативного акта в части установления в приложении N 1 и 2 необходимой валовой выручки (НВВ) на долгосрочный период регулирования для сетевой организации ГАУ РНТИК "Баштехинформ" на 2020 год в размере 140 056,39 тыс.руб. без учета оплаты потерь, и в части установления в приложении N 2 и 3 индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями для ГАУ РНТИК "Баштехинформ" ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 0,00 руб./МВт.ч, на период регулирования с 1 января по 30 июня 2020 года и с 1 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года.
В обоснование требований административный истец указал, что установленные оспариваемым постановлением тарифы без учета потерь электроэнергии, являются экономически необоснованными, поскольку не возмещают расходов и не обеспечивают прибыль административного истца, не позволяют осуществлять надлежащее содержание и эксплуатацию объектов энергоснабжения. В заявлении административного истца от 29 апреля 2019 года N 370/10 об открытии дела об установлении (корректировке) тарифов на 2020 года содержалась просьба об установлении долгосрочных тарифов на 2020 года с учетом ставки на оплату технологических расходов (потерь) электрической энергии - 0,276 руб./кВТ*час (нормативные технологические потери 9,59%). К заявлению был приложен расчет технологического расхода электрической энергии (потерь) в электрических сетях (п/п 5,18,28 Приложений). Однако административный ответчик исключил из тарифа ГАУ РНТИК "Баштехинформ" данную ставку, установив в размере 0,00%. В результате чего административный истец несет убытки, в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится 12 исков к ГАУ РНТИК "Баштехинформ". Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года с ГАУ РНТИК "Баштехинформ" взысканы стоимости потерь электрической энергии, возникших с принадлежащих ему объектах электросетевого хозяйства.
В судебном заседании представители ГАУ РНТИК "Баштехинформ" Фархутдинова Л.Т., Фомин И.С. исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить по указанным выше основаниям.
Представители Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - Комитет) Фахретдинова Р.Ш. и Силантьева Д.А. требования истца не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать. Показали, что оспариваемое постановление N 494 принято в пределах полномочий Комитета, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия с соблюдением пунктов 25, 26 Правил государственного регулирования, о чем составлен протокол от 29 ноября 2019 года N 107, порядок опубликования соблюден.
В отзыве Комитета на административный иск указано, что ГАУ РНТИК "Баштехинформ" не представил ни в материалы тарифного дела, ни в суде показания приборов учета, необходимых для фактического расчета объема потерь в сетях. Расчет объема потерь производится для первого года долгосрочного регулирования в соответствии с пунктами 38, 40 (1) Основ ценообразования. ГАУ РНТИК "Баштехинформ" не была заявлена при установлении тарифов, как самостоятельная организация во взаимоотношениях с ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" в части договорных отношений по договору купли-продажи электрической энергии для целей компенсации потерь в электрических сетях. В соответствии с пунктом 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 определение объема оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии. Применение расчетных способов не предусмотрено в данном случае, т.е. организация должна была представить в орган регулирования показания приборов учетов для подтверждения фактических потерь.
Представители заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные сети" (далее - ООО "Башкирэнерго") Габитов Р.Ф. и Лукашов А.В. иск находят необоснованным. Полагают, что решение Комитета об отказе во включении в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) ГАУ РНТИК "Баштехинформ" затрат на покупку электроэнергии для компенсации потерь полностью соответствует законодательству об электроэнергетике и направлено на защиту прав потребителей. В материалах тарифного дела отсутствуют документы, подтверждающие сведения об объемах фактических потерь электрической энергии. Применение не подтвержденных первичными документами данных, означало бы переложение на потребителей Республики Башкортостан негативных последствий и финансовых рисков, связанных с невыполнением административным истцом своих законных обязанностей по организации надлежащего учета электроэнергии.
Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения был извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание заинтересованного лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, обсудив доводы административного искового заявление, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, Верховный Суд Республики Башкортостан приходит к следующему выводу.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 с последующими изменениями.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят регулируемые цены (тарифы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности), в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Пунктами 41, 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), предусмотрено, что при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.
Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.
Согласно пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2 с последующими изменениями) (далее-Методические указания) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 года N 404 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам" Госкомитет определен республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан, а также контроль за их применением.
Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован в установленном порядке.
Как усматривается из материалов дела одним из видов деятельности ГАУ РНТИК "Баштехинформ" является оказание услуг по передаче электрической энергии. Административный истец относится к территориальным сетевым организациям.
Административный истец не был заявлен при установлении тарифов как самостоятельная организация во взаимоотношениях с ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" (далее - ООО "ЭСКБ") в части договорных отношений по договору купли-продажи электрической энергии для целей компенсации потерь в электрических сетях.
Судом установлено, что 2020 год является для ГАУ РНТИК "Баштехинформ" третьим годом из пятилетнего долгосрочного периода регулирования (2018-2022 годы), на который ему были рассчитаны долгосрочные параметры регулирования, что подтверждается оспариваемым постановлением N 494.
Административный истец 29 апреля 2019 года исх.N 370/10 подал в Комитет заявление об открытии дела об установлении (корректировке) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ГАУ РНТИК "Баштехинформ" на 2020 года с просьбой установить (скорректировать) долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии в следующих размерах: ставка на содержание электрических сетей 385,410 руб./кВт в месяц (заявленная мощность потребителей, присоединенных в сетям организации 54,68МВт); ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии 2,276 руб./кВт*час (нормативные технологические потери 9,59%).
В соответствии с пунктами 9 (1), 20 Правил государственного регулирования в течение 14 дней с даты регистрации после проведенного анализа материалы приняты к рассмотрению Комитетом и открыто дело по установлению цен (тарифов), административному истцу направлено извещение от 6 мая 2019 года N ТЭК-1785/О.
Согласно пунктов 22, 23, 25 и 26 Правил государственного регулирования после проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, на заседании Правления Комитета было с составлением протокола принято решение о корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, оказываемые ГАУ РНТИК "Баштехинформ" на 2020-2021 годы. Представитель административного истца присутствовал на заседании Правления Комитета, особого мнения не выразил, расписался на расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии ГАУ РНТИК "Баштехинформ".
Таким образом, порядок принятия оспариваемого постановления N 494 также был соблюден регулирующим органом.
Порядок определения объема потребления электрической энергии (мощности) на розничных рынках установлен разделом Х Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Основные положения).
Согласно пункту 136 Основных положений при отсутствии приборов учета объем потребленной электрической энергии (мощности) определяется расчетным способом, предусмотренным Основными положениями и приложением N 3 Основных положений.
В соответствии с пунктом 50 Правил недискриминационного доступа размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.
В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется в соответствии с пунктом 40 (1) данного документа.
Согласно пункту 40 (1) уровень фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации рассчитывается как отношение величины фактических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальной сетевой организации за последний истекший год по соответствующему уровню напряжения, измеряемой в тыс.кВт*ч, к величине отпуска электрической энергии в сеть территориальной сетевой организации за последний истекший период за вычетом объема переданной электрической энергии потребителям, непосредственно подключенным к шинам трансформаторных подстанций на соответствующем уровне напряжения, измеряемой в тыс.кВт*ч.
Другой порядок определения размера потерь в сетях сетевой организации при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии действующим законодательством не предусмотрен. Применение расчетных способов в данном случае не предусмотрено, административный истец был обязан представить в Комитет показания приборов учета для подтверждения фактических потерь.
Поскольку инициатором установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии выступает регулируемая организация ГАУ РНТИК "Баштехинформ", то административный истец несет ответственность за непредставление соответствующих документов в регулирующий орган.
Однако в материалы тарифного дела на 2020 год ГАУ РНТИК "Баштехинформ" не представил документы об объемах фактических потерь электроэнергии за последний истекший год, т.е. 2017 год. При таких обстоятельствах у Комитета отсутствовали правовые и экономические основания для принятия данных административного истца, регулирующий орган обоснованно установил уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям ГАУ РНТИК "Баштехинформ" в размере 0,00 тыс.руб.
Ссылка административного истца на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года N А07-29296/18 правового значения не имеет, т.к. законность действия Комитета по принятию постановления N 494 не являлась предметом спора в арбитражном суде.
Таким образом, оспариваемое в части постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в области государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного искового заявления государственного автономного учреждения Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 29 ноября 2019 года N 494 "О внесении изменений в постановление от 27 декабря 2017 года N 854 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям оказываемые территориальными сетевыми организациями Республики Башкортостан"
в части установления в отношении государственного автономного учреждения Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" в приложении N 1 и 2 (п/п 2 за 2020 год) необходимой валовой выручки в объеме 140 056,39 тыс.руб. без учета оплаты потерь,
в части установления в отношении государственного автономного учреждения Республиканский научно-технологический и информационный комплекс "Баштехинформ" в приложении N 2 и 3 (п/п 2, столбцы 5 и 8 за 2020 год за периоды) ставки на оплату технологического расхода (потерь) в размере 0,00 руб./МВт.ч.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка