Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2018 года №3га-579/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2018 года Дело N 3га-579/2018
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО7.,
с участием прокурора Республики Башкортостан Замалетдиновой Л.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "Дамир" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1447 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года N 1732 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года N1732 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2018 год).
Данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.
Пунктом 1447 Перечня на 2018 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год, было включено нежилое здание общей площадью 1923,6 кв.м с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес.
Общество с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "Дамир" (далее - ООО НПЦ "Дамир"), собственник здания, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1447 Перечня на 2018 год. В обоснование требований указано, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание не является административно-деловым центром или торговым центром, используется как научно-производственное, спортивно-оздоровительное и автосервис для юридических лиц по договорам. Включение вышеуказанного здания в Перечень на 2018 год нарушает права общества, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Представитель ООО НПЦ "Дамир" Линник В.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Мухамедьянова Л.И. исковые требования не признала, пояснила, что в ходе повторного обследования здания административный ответчик пришел к выводу, что здание подлежит исключению из Перечня на 2018 год.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, проверив Перечень в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.
Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (редакция от 3 ноября 2016 года) административный ответчик является органом, который на момент издания Приказа обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Порядок опубликования Приказа не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Кодекса в качестве условий признания зданий (строений, сооружений) административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) определены вид разрешенного использования земельного участка, и (или) назначение, разрешенное использованию здания (строения, сооружения), и (или) фактическое использование здания (строения, сооружения).
В редакции от 20 ноября 2017 год Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з предусмотрено, что к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
5) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, с начала налогового периода, следующего за годом, в котором истекли два года со дня принятия указанных объектов к бухгалтерскому учету (статья 2.1).
Таким образом, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся торговыми центрами или отдельно стоящими нежилыми зданиями, фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.
В судебном заседании установлено, что в пункт 1447 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год (далее - Перечень на 2018 год) включено здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес, площадью 1923,6 кв.м, расположенное в границах земельного участка N..., земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "объекты придорожного сервиса, обеспечение научной деятельности, спорт".
Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 9898+/-35 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, обеспечение научной деятельности, спорт.
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка должен точно соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, общественного питания и бытового обслуживания, соответствуют предусмотренному пунктами 1.2.7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, и 1.2.5 Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Установленный вид разрешенного использования земельного участка "объекты придорожного сервиса, обеспечение научной деятельности, спорт" не является однозначно определенным, может быть отнесен к группе видов разрешенного использования, содержащейся как в пунктах 1.2.5 и 1.2.7, так и к группе, указанной в пункте 1.2.9 (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) названного Приказа. При таких обстоятельствах содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования такого объекта недвижимого имущества.
Спорное здание включено в Перечень на основании информации, полученной от Управления Росреестра по Республике Башкортостан из базы данных Автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на основании пункта 2.1. Порядка без проведения мероприятий по определению фактического использования объекта.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев досудебное обращение административного истца, 27 декабря 2017 года составило акт обследования фактического использования здания, в котором указало, что здание соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и не подлежит исключению из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Из свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 27 августа 2010 года следует, что вышеуказанное здание (сервисный центр) принадлежит ООО НПЦ "Дамир" на праве собственности, документы-основания: решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22 апреля 2010 года N N... по иску общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр Дамир" к администрации городского округа город Уфа о признании права собственности.
Основной вид деятельности ООО НПЦ "Дамир": техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, дополнительные виды деятельности: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, деятельность спортивных объектов.
Согласно техническому паспорту Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" участок г.Уфы по состоянию на 15 января 2018 года объект недвижимого имущества с инвентарным номером 348390, общей площадью 1905,1 кв.м, изменение площади с 1923,6 кв.м на 1905,1 кв.м произошло в результате внутренней перепланировки, состоит из литера Б, наименование и назначение: научно-производственное, спортивно-оздоровительное, автосервис. Помещения: автосервис (314,8 кв.м), диагностический пункт обработки заявок на ремонт (43,3 кв.м), лаборатория для испытательных работ (211,1 кв.м), кабинет по научно-производственной деятельности (15,6 кв.м), подготовительный участок к приемке испытательной работы (63,5 кв.м), гимнастический зал (37,7 кв.м), спортзал (357,6 кв.м), тренировочный зал (204,4 кв.м), массажный кабинет (39,3 кв.м), тренерская (16,2 кв.м), раздевалка (21,6 кв.м), научные отделы (83,3 кв.м), кабинеты (89,2 кв.м), склады (12,4 кв.м), котельные (46,5 кв.м), электрощитовая (5,6 кв.м), тамбур (3,6 кв.м), лестничные клетки, санузлы, коридоры, душевые, комнаты приема пищи (102,5 кв.м).
В акте обследования от 27 декабря 2017 года, составленном комиссией Минземимущества Республики Башкортостан, в результате досудебного обращения административного истца указано, что объект используется как автосервис и склады, доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади 36,7%. В расшифровке площадей помещений отмечено, что 1 этаж помещения N 2 и 9 автосервис (587,4 кв.м), мойка (63,5 кв.м), N 3, 4 и 8 склады (33,7 кв.м), 2 этаж помещения N 6 и 7 административные (56 кв.м), спортзал (357,6 кв.м), столовая, лаборатория, склад, 3 этаж спортзал.
При этом расчет площади помещений здания, которые комиссия отнесла к офисам, произведен исходя преимущественно из площади кабинетов. Однако само по себе наименование "кабинет" не означает, что указанные помещения являются офисом.
В порядке подготовки к рассмотрению дела суд обязал административного ответчика провести обследование спорного объекта недвижимого имущества.
При повторном обследовании здания 3 апреля 2017 года, комиссией, утвержденной приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, установлено, что объект используется следующим образом: 1 этаж помещение N 2 автосервис (314,8кв.м), N 2а участок настройки блокировочного управления (43,3 кв.м), N3 и 4 склады (12,4 кв.м), N 7 и 8 котельная (46,5 кв.м), N 9 и 9а испытательный участок (226,7кв.м), N10 мойка (63,5 кв.м);
2 этаж помещение N 4 комната приема пищи (48 кв.м), N 5 раздевалка (21,6 кв.м), N 6 и 7 бухгалтерия (56,1 кв.м), N 8, 9 и 10 научный отдел (83,3 кв.м), N 11 спортзал (357,6 кв.м), N 13 и 14 не используются.
3 этаж помещение N6 кабинет тренера (331,1 кв.м), N 5,7 и 8 не эксплуатируются (298,2 кв.м).
На основании изложенного комиссия пришла к выводу, что 314,8 кв.м площади здания используется для размещения торговых объектов и бытового обслуживания, т.е. 16,5 %, здание не соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит исключению из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Кроме того, земельный участок использовался административным истцом по договору аренды от 31 декабря 2009 года N2224-09, дата регистрации 18 февраля 2010 года N N.... 6 марта 2018 года административным истцом заключен аналогичный договор аренды N 97-18 с Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
При заключении договора аренды для определения правильности определения размера арендной платы кадастровый инженер ООО "Уральский кадастровый центр" составил обоснование распределения площади земельного участка с кадастровым номером N... по установленным видам разрешенного использования. Согласно выводам кадастрового инженера спорное здание используется следующим образом: обеспечение научной деятельности 641,65 кв.м, спорт 899,95 кв.м, объекты придорожного сервиса 363,5 кв.м (363,5 кв.м составляет 19% от площади здания 1905,1 кв.м).
В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Доказательств тому, что 20 и более процентов от общей площади зданий предусматривает или используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используется в этих целях, административным ответчиком не представлено и в материалах административного дела не содержится.
Следовательно, включение в оспариваемый Перечень объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1447 как противоречащее требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, не может быть признано законным.
Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 1447 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года N 1732, поскольку оспариваемое положение содержит противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 1447 Перечня подлежит признанию недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года N 1732.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью научно-производственный центр "Дамир" удовлетворить.
Признать недействующими с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года N1732 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в части включения в пункт 1447 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год, объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка