Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 года №3га-560/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2018 года Дело N 3га-560/2018
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО8.,
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Литер" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 1324 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года N 1433 (в редакции приказов Минземимущества Республики Башкортостан от 30 ноября 2015 года N 1818, 30 декабря 2015 года N 2114, от 31 марта 2016 года N 467, от 30 июня 2016 года N 972, от 3 октября 2016 года N 1475, от 30 ноября 2016 года N 1770, от 30 января 2017 года N 75, от 30 марта 2017 года N 312, 312, от 30 июня 2017 года N 730, от 29 сентября 2017 года N 1199, от 24.11.2017 года N1514, от 29 ноября 2017 декабря N 1552, от 19 декабря 2017 года N 1685, от 27 декабря 2017 года N 1730, от 9 февраля 2018 года N 101, с изменениями, внесенными решениями Верховного суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2016 года по делу N 3г-1060/2016, от 13 декабря 2016 года по делу N 3г-1026/2016, от 10 марта 2017 года по делу N 3г-344/2017, от 14 ноября 2017 года по делу N 3г-889/2017),
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года N 1433 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
18 сентября 2015 года данный документ опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.
30 ноября 2015 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан приняло приказ N 1818 "О внесении изменений в Приказ от 11 сентября 2015 года N1433 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень), который был опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.
В дальнейшем в Перечень вносились изменения, которые также были опубликованы в установленном порядке.
Пунктом 1324 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес
ООО "Литер" собственник помещений в вышеуказанном здании обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 1324 Перечня, полагая, что нежилое здание по адресу: адрес не соответствует требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Представитель административного истца ООО "Литер" Гареев Л.М. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Мухамедьянова Л.И. требования не признала, указала, что приказ принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемое нормативное положение не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, специалиста, изучив материалы дела, проверив Перечень в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого приказа.
Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (редакция от 3 ноября 2016 года) административный ответчик является органом, который на момент издания Приказа обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Порядок опубликования Приказа не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Кодекса в качестве условий признания зданий (строений, сооружений) административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) определены вид разрешенного использования земельного участка, и (или) назначение, разрешенное использованию здания (строения, сооружения), и (или) фактическое использование здания (строения, сооружения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (с изменениями) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 кв. м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений).
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения объектов бытового обслуживания в случаях, если фактически не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Аналогичные положения содержатся в подпункте "в" пункта 1.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 (в редакции Постановлений Правительства Республики Башкортостан от 17 ноября 2015 года N 483, от 3 ноября 2016 года N 472) (далее - Порядок определения вида фактического использования зданий и помещений Республики Башкортостан).
Следовательно, в качестве условий признания зданий (строений, сооружений) административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) определены вид разрешенного использования земельного участка, и (или) назначение, разрешенное использование здания (строения, сооружения), и (или) фактическое использование здания (строения, сооружения).
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N39, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:
- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5);
- земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7).
Спорный объект недвижимости с кадастровым номером N... по адресу: адрес, расположен на земельном участке площадью 2217 кв.м с кадастровым номером N..., принадлежит ООО "Литер" на праве собственности по договору купли-продажи от 16 марта 2009 года. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "используемый для эксплуатации здания по ремонту автомобилей" был впоследствии изменен на "размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в п.15.6.3", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует пунктам 1.2.5 и 1.2.7 Методических указаний и, как следствие, с однозначностью не может свидетельствовать о размещении на нем офисных зданий (помещений) делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Данный земельный участок не может быть отнесен земельным участкам, на которых предусмотрено размещение офисных зданий (помещений) делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, и исходя из положений Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 (коды классификации 3.3, 4.1, 4.2, 4.4, 4.6).
Анализируя предназначение спорного объекта недвижимости и его фактическое использование на предмет соответствия признакам, перечисленным в подпункте 2 пункта 3, подпункте 2 пункта 4, пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, суд приходит к выводу, что и по указанному критерию спорный объект недвижимости не может быть отнесен к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам).
Так согласно техническому паспорту здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес, имеет общую площадь 1279,7 кв.м, состоит из частей, обозначенных литерами А, А1 и А2. Назначение и фактическое использование: литер А (741,2 кв.м) - чугунно-литейных цех, производственное, литер А1 (95,4 кв.м) - чугунно-литейный цех, производственное, А2 (443,1 кв.м) - здание автосервиса, административно-складское (том 1 л.д.10-26).
Согласно экспликации к поэтажному плану в литере А назначение помещений следующее: N 1 - производственное (524,3 кв.м), N 2 - магазин (26,4 кв.м), N 3 - кладовая (4,6 кв.м), N 4, 5, 6, 7 - туалеты (13,4 кв.м), антресоль: N 1, 2, 4, 5 -кабинеты (81,1 кв.м), N 3 - комната приема пищи (15,9 кв.м), N 6 - площадка (25,1 кв.м); в литере А1: N 1 тепловой узел (16,5 кв.м), N2 - электрощитовая (16,8 кв.м), N 3 - коридор (31,5 кв.м), N 4 - мастерская (30,6 кв.м); в литере А2: N 1 и 2 - склады (160,6 кв.м), N 3, 4, 5 - кабинеты (23,4 кв.м), N 6 - коридор (19,3 кв.м), N 7 - комната отдыха (10,4 кв.м), N 8 - туалет (2,9 кв.м), N 9 - комната приема пищи (9,1 кв.м), N 10 - склад (156,8 кв.м), N 11 - проезд (50,6 кв.м).
Административный истец является собственником вышеуказанного здания на основании договора купли-продажи от 26 ноября 1999 года (литеры А, А1) и решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 5 октября 2005 года (литер А2) (том 1 л.д.8, 9). Из правоустанавливающих документов усматривается, что административный истец приобрел в 1999 году нежилое строение - чугунно-литейный цех (литеры А, А1), в связи с производственной необходимостью был разработан проект реконструкции здания на арендуемом земельном участке и возведен пристрой к зданию автосервис (литер А2) (том 1 л.д.65-74).
Основной вид деятельности ООО "Литер" аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дополнительные виды деятельности техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легких грузовых автотранспортных средств, торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, кроме деятельности агентов, деятельность стоянок для транспортных средств.
Спорное здание включено в Перечень на основании информации, полученной от Управления Росреестра по Республике Башкортостан из базы данных Автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на основании пункта 2.1. Порядка без проведения мероприятий по определению фактического использования объекта.
В акте обследования от 07 декабря 2017 года, составленном комиссией Минземимущества Республики Башкортостан, в результате досудебного обращения административного истца указано, что 653,5 кв.м (51%) от общей площади объекта используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов (том 1 л.д.88-89).
В расшифровке площадей помещений отмечено, что объект фактически используется как автосервис и склады: помещения N 1, 4 (554,9 кв.м) сервис (аренда ООО "Автолидер"), помещения N 2, 3, 8, 9 (68,8 кв.м) склады, помещения N 1, 4, 5 (65,2 кв.м) административные.
При этом расчет площади помещений здания, которые комиссия отнесла к административным, как пояснила специалист Каримова М.Ф., произведен исходя преимущественно из площади кабинетов, договора аренды при осмотре здания не истребованы. Однако само по себе наименование "кабинет" и наличие в нем столов со стульями не означает, что указанные помещения являются административными или офисами.
Отнесение помещений, занятых службами, вовлеченными в производственный цикл и обеспечивающими функционирование производственного процесса, к офисам является неправомерным, поскольку не согласуется с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно договору аренды ООО "Автолидер" арендует 60 кв.м площади спорного здания для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, а не 554,9 кв.м как указано в акте от 7 декабря 2017 года.
Из представленных административным истцом договоров аренды следует, что ООО "Производственный Центр "Башкирский мед", занимающийся производством, переработкой и реализацией продуктов пчеловодства, арендует 443,1 кв.м площади спорного здания в качестве производственного и складского помещения (том 1 л.д.140, 159-173).
Доказательств, что общество осуществляет реализацию (торговлю) продукции со склада по адресу: адрес, административный ответчик суду не представил. Из фотографий, приложенных к акту, данные обстоятельства не усматриваются.
Также в акте не указано, в каком литере А, А1 или А2 расположены административные помещения и сервис. Вместе с тем из экспликации к поэтажному плану технического паспорта следует, что помещения с нумерацией 1, 2, 3, 4 есть в каждом литере, в том числе на антресоли литера А, помещения N 8, 9 есть и в литере А, и в А2 (том 1 л.д.18).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что акт обследования от 7 декабря 2017 года содержит недостоверную информацию относительно фактического использования отдельных помещений, находящихся в здании с кадастровым номером N..., и не может служить доказательством факта использования данного объекта недвижимости в качестве офисного центра, объекта бытового обслуживания.
В соответствии с частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Доказательств тому, что 20 и более процентов от общей площади зданий предусматривает или используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используется в этих целях, административным ответчиком не представлено и в материалах административного дела не содержится.
Следовательно, включение в оспариваемый Перечень объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 1324 как противоречащее требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, не может быть признано законным.
Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 1324 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года N 1433 (с изменениями), поскольку оспариваемое положение содержит противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого указанный правовой акт признается недействующим в части, суд исходит из того, что пункт 1324 включен в Перечень в первоначальной редакции, соответственно вступил в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющим большую юридическую силу, с момента его принятия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Литер" удовлетворить.
Признать недействующими с момента принятия приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 11 сентября 2015 года N 1433 (в редакции приказов Минземимущества Республики Башкортостан от 30 ноября 2015 года N 1818, 30 декабря 2015 года N 2114, от 31 марта 2016 года N 467, от 30 июня 2016 года N 972, от 3 октября 2016 года N 1475, от 30 ноября 2016 года N 1770, от 30 января 2017 года N 75, от 30 марта 2017 года N 312, 312, от 30 июня 2017 года N 730, от 29 сентября 2017 года N 1199, от 24.11.2017 года N1514, от 29 ноября 2017 декабря N 1552, от 19 декабря 2017 года N 1685, от 27 декабря 2017 года N 1730, от 9 февраля 2018 года N 101, с изменениями, внесенными решениями Верховного суда Республики Башкортостан от 08 декабря 2016 года по делу N 3г-1060/2016, от 13 декабря 2016 года по делу N 3г-1026/2016, от 10 марта 2017 года по делу N 3г-344/2017, от 14 ноября 2017 года по делу N 3г-889/2017) "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год" в части включения в пункт 1324 объекта недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка