Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года №3га-557/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 3га-557/2020
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре ФИО17
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Сафина А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "ДорСтройРемонт" городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 4208 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2019 год или Перечень).
Данный документ опубликован на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан http://www.pravitelstvorb.ru/.
Пунктом 4208 Перечня на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером N ...:473 по адресу: адрес
МУП "ДорСтройРемонт" городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером N ...:473 на праве хозяйственного ведения обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта пункта 4208 Перечня на 2019 год в части включения здания с кадастровым номером N ...473 по адресу: адрес В обоснование требований указав, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Представитель административного истца МУП "ДорСтройРемонт" городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан по доверенности ФИО16. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Сабирова Г.Т. административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что согласно техническому паспорту от 03 апреля 2013 года фактическое использование здания (литер А) - офис, кроме того по результатам фактического использования здания от 25 декабря 2018 года установлено, что более 20% от общей площади здания с кадастровым номером N ...:473 используется под офисы.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2019 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Административным истцом не оспаривалась компетенция Правительства Республики Башкортостан на принятие оспариваемого постановления.
Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, пункта 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" административный ответчик является органом, который на момент издания нормативного правового акта обладал достаточной компетенцией для его принятия.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 соответственно пункта 1 названной статьи).
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 этой же статьи, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 142-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Следовательно, включению в перечень подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации городского округа г. Октябрьский N 4530 от 08 декабря 2011 года МУП "ДорСтройРемонт" городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество (т. 1 л.д. 19).
МУП "ДорСтройРемонт" городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан являлось собственником нежилого здания с кадастровым номером N ...:473, площадью 1 721,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 81).
Нежилое здание с кадастровым номером N ...:473 расположено на земельных участках с кадастровым номером N ...:202 с видом разрешенного использования "для производственных нужд", с кадастровым номером N ...:199 с видом разрешенного использования "для обслуживания производственной базы" (т. 1 л.д. 150-155).
Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" N 05507 от 13 июля 2020 года по состоянию на 24 декабря 2018 года объект недвижимости с кадастровым номером N ...:473, расположенное по адресу: адрес имеет наименование: административный комплекс, площадью 1 721 кв.м., в данном здании располагаются помещения с кадастровыми номерами N ...:599, N ...:602, N ...:970, N ...:971. Данный объект недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами N ...:202, N ...:199. Объект недвижимости с кадастровым номером 02:57:030406:602, расположенный по адресу: адрес площадью 264 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 16 июля 2013 года, на сегодняшний день данный объект имеет статус архивный (т. 1 л.д. 127-128).
МУП "ДорСтройРемонт" городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан является собственником помещения с кадастровым номером N ...:602, площадью 264 кв.м., расположенное по адресу: адрес (т.1. л.д. 28-30), данное обстоятельство Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан при рассмотрении дела не оспаривалось.
МУП "Управляющая компания "Октябрьский бизнес-центр" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан с 02 июля 2013 года по 07 июля 2019 года зарегистрировано право хозяйственного ведения на объект недвижимости с кадастровым номером N ...:599 (т. 1 л.д. 218-219).
07 мая 2018 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму и Администрацией городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан заключен договор N 5 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии Администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан в целях финансового обеспечения части планируемых затрат на обеспечение текущей деятельности бизнес-инкубатора.
По состоянию на 01 октября 2018 года согласно реестру субъектов малого предпринимательства, размещенных в территориальном бизнес-инкубаторе городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан арендаторами для использования под офисы являются: ООО "Стройпроект" (площадь арендуемого помещения 27,2 кв.м.), ООО "Демонтаж-Строй" (площадь арендуемого помещения 16,1 кв.м.), ИП Мосич В.В. (площадь арендуемого помещения 12,6 кв.м.), ООО "Инжиниринг Групп" (площадь арендуемого помещения 46,1 кв.м.), ООО "Атоматик" (площадь арендуемого помещения 30,6 кв.м.), ООО "ОЙЛПРОМСИНЕРГИЯ" (площадь арендуемого помещения 50,1 кв.м.), ИП Гизатуллина Э.И. (площадь арендуемого помещения 31,4 кв.м.), ООО "Сервис НК" (площадь арендуемого помещения 14,9 кв.м.), ООО "СПЕЦ ОСНАЩЕНИЕ" (площадь арендуемого помещения 19,1 кв.м.), ИП Авродова М.Б. (площадь арендуемого помещения 15,4 кв.м.), ИП Базак А.А. (площадь арендуемого помещения 15,3 кв.м.), ИП Абелис Е.А. (площадь арендуемого помещения 24,7 кв.м.), ООО ЧОО "Казачья охрана "Ягуар-Запад" (площадь арендуемого помещения 16,6 кв.м.).
Договор аренды с ИП Базак А.А. (площадь арендуемого помещения 15,3 кв.м.) расторгнут 01 октября 2018 года.
Договор аренды с ООО "Демонтаж-Строй" (площадь арендуемого помещения 16,1 кв.м.) расторгнут 31 октября 2018 года.
Договор аренды с ООО ЧОО "Казачья охрана "Ягуар-Запад" (площадь арендуемого помещения 16,6 кв.м.) расторгнут 29 ноября 2018 года.
Договор аренды с ИП Авродова М.Б. (площадь арендуемого помещения 15,4 кв.м.) расторгнут 01 декабря 2018 года.
По состоянию на 01 января 2019 года согласно реестру субъектов малого предпринимательства, размещенных в территориальном бизнес-инкубаторе городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан арендаторами для использования под офисы являются: ООО "Стройпроект" (площадь арендуемого помещения 27,2 кв.м.), ИП Мосич В.В. (площадь арендуемого помещения 12,6 кв.м.), ООО "Инжиниринг Групп" (площадь арендуемого помещения 46,1 кв.м.), ООО "Атоматик" (площадь арендуемого помещения 30,6 кв.м.), ООО "ОЙЛПРОМСИНЕРГИЯ" (площадь арендуемого помещения 50,1 кв.м.), ИП Гизатуллина Э.И. (площадь арендуемого помещения 31,4 кв.м.), ООО "Сервис НК" (площадь арендуемого помещения 14,9 кв.м.), ООО "СПЕЦ ОСНАЩЕНИЕ" (площадь арендуемого помещения 19,1 кв.м.), ИП Абелис Е.А. (площадь арендуемого помещения 14,8 кв.м.), ООО "РСУ ДАР" (площадь арендуемого помещения 16,1 кв.м.), ООО "Азимут" (площадь арендуемого помещения 15,7 кв.м.), ООО "ОКТАП" (площадь арендуемого помещения 31,0 кв.м.), ИП Фахрутдинова Э.Р. (площадь арендуемого помещения 13,7 кв.м.), ИП Ялилов Р.Р. (площадь арендуемого помещения 15,7 кв.м.). Общая площадь арендуемого помещения под офисы составила 293,1 кв.м.
Постановлением Администрации городского округа г. Октябрьский N 1262 от 29 марта 2019 года МУП "Управляющая компания "Октябрьский бизнес-центр" городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ликвидировано (т.1 л.д. 226).
Виды разрешенного использования земельных участков "для производственных нужд", "для обслуживания производственной базы" не предполагают размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания и не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, для того чтобы признать нежилое здание в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этих зданий должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей, поскольку наименование здания не предусмотрено действующим законодательством как условие для признания его объектом недвижимости, налоговая база которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Общая площадь арендуемых помещений по офисы равна 293,1 кв.м, что составляет менее 20 процентов общей площади здания 1 679,8 кв.м.
Назначение помещения "кабинет" нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин "кабинет" не являются тождественным термину "офис".
Таким образом, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, данное здание не подлежит включению в Перечень на 2019 год.
Доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень на 2019 год, административным ответчиком, заинтересованным лицом не представлено.
Акт обследования N б/н от 25 декабря 2018 года фактического обследования здания с кадастровым номером N ...:473 не может быть принят судом внимание, поскольку обследование здания проведено после включения объекта недвижимости в оспариваемый Перечень, кроме того из указанного акта не следует какие помещения заняты под офисы.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Таким образом, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что имевшиеся в распоряжении Правительства Республики Башкортостан сведения на дату формирования Перечня на 2019 год не позволяли с достоверностью определить нежилое здание как используемое в целях делового, административно или коммерческого назначения либо как объект торговли, общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем, оснований для включения его в Перечень не имелось.
Следовательно, включение в оспариваемый Перечень на 2019 год нежилого здания с кадастровым номером N ...:473 по адресу: адрес как противоречащее требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2019 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 4208 Перечня на 2019 год подлежит признанию недействующим с момента принятия постановления Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, главы и Правительства Республики Башкортостан" (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия "ДорСтройРемонт" городского округа ... Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия пункт 4208 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N 636.
Обязать Правительство Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, главы и Правительства Республики Башкортостан"
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка