Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2019 года №3га-476/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 3га-476/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Муратовой Е.М.,
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Стерлитамакский нефтехимический завод" к Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими пунктов 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N636 от 24 декабря 2018 года,
установил:
24 декабря 2018 года Правительство Республики Башкортостан в соответствии с постановлением от 23 мая 2018 года N233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" издало постановление N636 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года).
Постановление N636 опубликовано 26 декабря 2018 года на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/.
В пункт 3749 Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...
В пункт 3761 Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...
В пункт 3763 Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...
В пункт 3768 Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...
ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод", являясь собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами ..., расположенных по адресу: ..., обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) о признании недействующими пунктов 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года, полагая, что принадлежащие обществу здания не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые пункты Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года нарушают права административного истца как собственника зданий и налогоплательщика.
Представитель ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" - Салихова А.З. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила признать недействующими пункты 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года, полагая, что принадлежащие обществу здания не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Все здания находятся на охраняемой территории, доступ посторонних лиц исключен, помещения в зданиях используются исключительно для размещения производственных помещений и вспомогательных служб.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Башкортостан Ступин С.П. административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указывая, что постановление принято в пределах предоставленных полномочий, уполномоченным органом, порядок, форма и сроки введения в действие оспариваемого нормативного акта соответствуют законодательству. Включение объектов недвижимого имущества, принадлежащих ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод", расположенных по адресу: ..., в Перечень, утвержденный оспариваемым постановлением, является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Фазлетдинова А.Р. просила отказать в удовлетворении требований, указывая, что по обращению административного истца 24.12.2018 года было произведено обследование спорных объектов и установлено, что они обоснованно включены в Перечень 2019 года по признакам пунктов 3 и 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" - Салихову А.З., Правительства Республики Башкортостан - Ступина С.П., Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Фазлетдинову А.Р., заключение прокурора Муратовой Е.М., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на
1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года N474-з "О Правительстве Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения").
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.
Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.
Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Правительством Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения спорных зданий в Перечень на 2019 год законным суду надлежит установить, что оно либо:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;
- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.
Судом установлено, что спорные объекты недвижимости - нежилые здания с кадастровыми номерами ... включены в Перечень к постановлению N636 от 24 декабря 2018 года.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорные объекты недвижимости расположены по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Техническая, д. 14. При этом нежилое здание с кадастровым номером ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ...; нежилое здание с кадастровым номером ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ...; нежилое здание с кадастровым номером ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ...
Данные о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположено нежилое здание с кадастровым номером ..., в выписке из Единого государственного реестра недвижимости спорные объекты недвижимости на объект недвижимости с кадастровым номером ... отсутствуют.
Согласно пояснениям представителя административного истца Салиховой А.З., в выписке из Единого государственного реестра недвижимости допущена ошибка в части указания кадастрового номера земельного участка, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером ..., поскольку данное нежилое здание фактически расположено на земельном участке с кадастровым номером .... Нежилое здание с кадастровым номером ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ...
Это обстоятельство подтверждается представленной схемой и информацией из актов обследования N 3,4 от 24.12.2018 года, составленными представителями КУМС по г. ..., подтверждающими расположение нежилого здания с кадастровым номером ... на земельном участке с кадастровым номером ...; нежилого здания с кадастровым номером ..., на земельном участке с кадастровым номером ...
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, категория земельного участка с кадастровым номером ...: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для обслуживания К-27, К-28, К-34, ТП-3, К-8, К-33, К-7, К-1, К-29, К-5, К-21, К-16;
категория земельного участка с кадастровым номером ...: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для обслуживания производственных помещений.
Данные виды разрешенного использования не позволяют сделать однозначный вывод о том, что они со всей очевидностью предусматривают размещение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания.
Доказательств того, что спорные нежилые здания расположены на земельных участках, виды разрешенного использования которых предусматривают размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, на котором расположены спорные объекты, из буквального их прочтения однозначно не позволяют прийти к выводу о размещении на них объектов исключительно в целях, соответствующих приведенному выше федеральному и региональному налоговому законодательству по пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, для того чтобы признать спорные нежилые здания в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, более 20 процентов общей площади этих зданий должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.
Согласно позиции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, изложенной в письменном возражении от 02.04.2019 года, нежилые здания были включены в Перечень на 2019 год по критериям, предусмотренным пунктами 3 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с фактическим использованием для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1.3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются в целях выявления и включения в перечень объектов недвижимого имущества, перечисленных в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций".
Согласно п. 1.4 Порядка уполномоченный орган ежегодно в срок до 30 марта утверждает план проведения обследований зданий (строений, сооружений) и помещений для определения вида их фактического использования (далее - план обследований).
В соответствии с п. 2.8 Порядка в случае несогласия с результатами мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Порядка, заявитель вправе направить обращение в уполномоченный орган в срок не позднее 90 календарных дней с начала года, следующего за годом, в котором проведено мероприятие по определению вида фактического использования объектов недвижимости, по правилам, установленным настоящим Порядком.
По указанным обращениям повторное проведение мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляется не позднее 20 июня года, в котором истекает срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, в случае принятия Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений заявителей об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, решения о включении объекта недвижимости в план обследований.
Согласно п. 2.11 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в связи с обращениями, указанными в пунктах 2.8 - 2.10 настоящего Порядка, проводятся комиссией по обследованию в соответствии с настоящим Порядком.
Возражая против удовлетворения административных исковых требований, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представило акты обследования спорных нежилых зданий от 24 декабря 2018 года N1, 2, 3, 4, составленными в связи с обращением ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" 06.12.2018 года с учетом предварительного Перечня объектов, согласно которым доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимости имущества составляет:
- в нежилом здании с кадастровым номером ... - 50%;
- в нежилом здании с кадастровым номером ... - 0%;
- в нежилом здании с кадастровым номером ... - 70%;
- в нежилом здании с кадастровым номером ... - 100%.
Между тем представленные Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан акты обследования от 24 декабря 2018 года не свидетельствуют с достоверностью о фактическом использовании вышеназванных нежилых зданий для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового и коммерческого назначения более 20% от общей площади здания.
Так, исходя из акта обследования N1 от 24 декабря 2018 года назначение нежилого здания с кадастровым номером ... по документам технического учета от 15.02.2006 года - административно-бытовое помещение цеха Р-20/1 поз.поз. - 20/1, здание находится в пользовании ООО "...", на 1 этаже здания расположен токарный парк, котельно-сварочное отделение, на 2 этаже - бытовки, на 3 этаже - кабинеты администрации цеха: начальника цеха, мастеров, нормировщиков, табельщицы, старшего инженера, на 4 этаже - несколько лабораторий, комната приема пищи, сан. узлы, экспертный отдел.
Согласно акту обследования N2 от 24 декабря 2018 года назначение нежилого здания с кадастровым номером ... по документам технического учета от 08.02.2011 года - здание заводоуправления К-1, пользователями здания являются ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" и ОАО "...", на 1 этаже здания расположен отдел кадров, диспетчерская служба, на 2 этаже - отдел подготовки кадров - учебные классы и профсоюз.
Кроме того, нежилое здание с кадастровым номером ... по документам технического учета от 08.02.2011 года - здание заводоуправления К-1, по выписке из ЕГРН - нежилое здание, имеет площадь ... кв.м., то есть менее 2000 кв.м., что не позволяет отнести его к объекту недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии с п.п.3 п.1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года N43-з "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Республики Башкортостан от 30.11.2017 года N545-з).
В соответствии с актом обследования N3 от 24 декабря 2018 года назначение нежилого здания с кадастровым номером ... по документам технического учета от 11.02.2011 года - гараж для обслуживания автомашин К-30 с АБК, пользователь здания - ООО "...", на 1 этаже расположены диспетчерский пункт, медпункт, далее вход в гараж, который используется как стоянка авто и как ремонтно-механическая служба, на 2 этаже - кабинеты приемной директора, бухгалтерии, начальника ремонтно-механической службы, отдела труда и зарплаты, главного инженера, заместителя директора по перевозкам, на 3 этаже - бытовки, душевые, на 4 этаже - актовый зал, архив, комнаты технического персонала, имеется пятый технический этаж.
Согласно акту обследования N4 от 24 декабря 2018 года назначение нежилого здания с кадастровым номером ... по документам технического учета от 08.02.2011 года - нежилое помещение, по выписке из ЕГРН от 24.12.2018 года - нежилое здание, наименование: административный корпус К-27, пользователем здания является ТАУ ..., на 1 этаже расположены сектор производства, кабинеты отдела транспортной логистики, отдел маркетинга, отдел внешнеэкономических связей, спорт зал, на 2 этаже - финансовое и плановое управление, отдел реализации, приемная УК ТАУ ..., директор по экономике и финансам, на 3 этаже - бухгалтерия.
Таким образом, спорные нежилые здания, а также помещения в них по своему назначению не могут быть однозначно отнесены к офисам либо торговым объектам, а также не свидетельствуют о наличии не менее 20 процентов общей площади этих зданий, предусматривающих размещение офисов и торговых объектов.
Согласно Стандарту предприятия о пропускном и внутриобъектовом режимах УК-СТП-36-2019 (далее по тексту - Стандарта), договорам на оказание услуг N... от 01.01.2019 года, N... от 29.12.2012 года территория предприятия огорожена, вход на территорию зданий закрыт, осуществляется только по пропускам, доступ посторонних лиц исключен, находится под круглосуточной охраной.
Понятия "Предприятие", "Производственная площадка" приведены в разделе 2 Стандарта, подписанного руководителями четырех организаций, и означает сокращенное обозначение ООО "...", ОАО "СНХЗ", ОАО "...", ООО "...". Производственная площадка - объединенная территория Предприятия, обнесенная ограждением по периметру, на которой располагаются производственные цеха и выпускается продукция(л.д....).
В связи с вышеприведенным не представляется возможным согласиться с доводами заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об использовании зданий административного истца сотрудниками иных предприятий, что, по их мнению, означает использование помещений для размещения офисов иных организаций и соответствует положениям ст. 378.2 НК Российской Федерации.
На территории предприятия действуют пропускной и внутриобъектовый режимы, направленные на предупреждение возможных актов террористического характера и предполагающие ограничение свободного доступа посетителей.
Таким образом, здания с кадастровыми номерами 02:56...:633 составляют инфраструктуру единого предприятия, включающего в себя также здания производственного и складского назначения, функционально неотделимы от единого производственного комплекса и являются объектами обслуживающего назначения, обеспечивающими производственный процесс на территории предприятия.
Исходя из указанных обстоятельств, суд полагает, что указанные объекты недвижимого имущества не отвечают критериям, предусмотренным пунктами 3 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 2.1 Закона N 43-з.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Соответственно, именно на Правительство Республики Башкортостан законом возложена обязанность по доказыванию соответствия объектов недвижимости, включенных в оспариваемый Перечень, признакам, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Однако Правительством Республики Башкортостан доказательств, подтверждающих обоснованность включения в Перечень на 2019 год зданий, не представлено.
Судом не может быть приостановлено производство по делу до рассмотрения вопроса о возможности исключения данных объектов по рекомендации Межведомственной комиссии, поскольку такие основания не предусмотрены статьями 190-191 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Отложение рассмотрения дела не представляется возможным в связи с ограниченными процессуальными сроками рассмотрения дела.
Изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что спорные здания не отвечают признакам объектов недвижимости, в отношении, которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, административный ответчик не представил каких-либо доказательств того, что объекты недвижимости используются для размещения в них офисов или офисной инфраструктуры, а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Вопреки требованиям п.1.4 Порядка N233 и во исполнение определения суда от 20 февраля 2019 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан суду не представлены сведения о проведении мероприятий по включению спорных объектов недвижимости в Перечень на 2019 год в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N233, основания включения в Перечень со ссылкой на положения Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Республики Башкортостан от 23 ноября 2003 года N43-з "О налоге на имущество организаций" (акты обследования, данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о назначении, разрешенном использовании и наименовании зданий (строений, сооружений) и (или) нежилых помещений, содержащиеся в ЕГРН или документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества; данные Росреестра о видах разрешенного использования земельных участков; документы технического учета (инвентаризации); приказы уполномоченного органа об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения с приложением актов о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения; прочая информация (заключения государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация", разъяснения Управления Росреестра по Республике Башкортостан, договоры аренды, и т.д.).
Представленные суду акты NN... от 24.12.2018 года были составлены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с обращением ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" 06.12.2018 года с учетом предварительного Перечня объектов и не подтверждают проведение мероприятий по включению спорных объектов недвижимости в Перечень на 2019 год в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N233.
Следовательно, включение нежилых зданий с кадастровыми номерами ... в пункты 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня на 2019 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Таким образом, суд признает недействующими пункты 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N636 от 24 декабря 2018 года, поскольку оспариваемые положения противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых его положений с 01 января 2019 года.
При таких обстоятельствах, пункты 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня подлежит признанию недействующими с 01 января 2019 года.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом заявлены требования о взыскании с Правительства Республики Башкортостан расходов на уплату госпошлины в сумме 4 500 рублей.
Судом установлено, что истцом при подаче административного искового заявления понесены судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей, что подтверждается платежным поручением N... от 29.01.2019 года (л.д....).
В связи с удовлетворением требований указанная сумма подлежит взысканию с Правительства Республики Башкортостан.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 КАС Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "Стерлитамакский нефтехимический завод" удовлетворить.
Признать недействующими с 01 января 2019 года пункты 3749, 3761, 3763, 3768 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N636 от 24 декабря 2018 года.
Взыскать с Правительства Республики Башкортостан в пользу ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" расходы по государственной пошлине в размере 4 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка