Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 мая 2020 года №3га-464/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 3га-464/2020
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Масленникова С.В., действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО12, к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Масленников С.В., действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО13, обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Свои требования мотивирует тем, что Масленников С.В., действующий в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО4, обратился в Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения. Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по делу N... исковые требования Масленникова С.В., действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО4, удовлетворены частично, суд обязал Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО2, дата, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее ... кв.м. общей площади, с учетом права ФИО2 на пользование дополнительной площадью. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба Масленникова С.В. без удовлетворения. дата возбуждено исполнительное производство N...-ИП, однако решение суда не было исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта на момент подачи иска составила 2 года 2 месяца 22 дня с момента вступления решения суда в законную силу. Неисполнение судебного акта в течение длительного времени нарушает права ФИО2 на жилище и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании изложенного, административный истец Масленников С.В. просит суд взыскать с Администрации ГО адрес Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета компенсацию в размере 100 000 рублей.
В судебное заседание ФИО1 не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Масленникова С.В. ФИО5 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на тяжелые жилищные условия семьи, проживающей в садовом домике.
Представители Администрации ГО адрес Республики Башкортостан ФИО6 и Финансового управления Администрации ГО адрес Республики Башкортостан ФИО7 просили в удовлетворении требований отказать в связи с недостаточностью средств на приобретение жилых помещений для данной категории граждан, выделяемых Правительством Республики Башкортостан. С учетом дополнительного финансирования и сроков приобретения жилья планируется предоставление жилого помещения семье в текущем году. С учетом соблюдения процедуры для обеспечения жильем необходимо не менее 2 лет.
Представители Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы гражданского дела N..., материалы настоящего административного дела N..., суд находит административное исковое заявление ФИО8 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена дата в адрес) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно частей 1, 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N..., Масленников С.В., действующий в интересах детей-инвалидов ФИО2, дата и ФИО4, дата, дата обратился в Октябрьский районный суд адрес Республики Башкортостан с иском к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения.
Определением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело N....
Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата частично удовлетворены исковые требования Масленникова С.В., действующего в интересах детей инвалидов ФИО2, дата и ФИО4, дата, к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения и постановлено: "Обязать Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан предоставить ФИО2, дата, вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и технических требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее 28,0 кв.м. общей площади, с учетом права ФИО2 на пользование дополнительной площадью" (л.д. ...).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставлено без изменения, апелляционная жалоба Масленникова С.В., действующего в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО4, без удовлетворения (л.д. ...).
дата Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан был выдан исполнительный лист серии ФС N... (л.д. ...).
дата возбуждено исполнительное производство N...-N....
Однако решение суда на дату принятия настоящего решения не исполнено.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 29 марта 2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ) (пункт 55).
дата в МОСП по исполнению особых исполнительных производств поступило заявление Масленникова С.В. и в этот же день возбуждено исполнительное производство N...-N...
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта с момента передачи Масленниковым С.В. исполнительного документа в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до даты принятия решения составила 1 год 6 месяцев 16 дней.
дата судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N...-N.... Должнику -администрации городского округа адрес Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.
дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление N... о взыскании исполнительского сбора.
дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения- 5 дней с момента получения постановления, должник предупрежден об установленной ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" ответственности за неисполнение постановления судебного пристава - исполнителя.
дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должника Администрации ГО адрес Республики Башкортостан.
дата судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения - 5 дней с момента получения настоящего постановления.
В ходе рассмотрении дела по существу установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что до настоящего времени решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата не исполнено, ФИО2, дата, жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения не обеспечена.
Доводы административного ответчика об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду невыделения денежных средств в виде субвенций не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решения суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан и действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что исполнительный лист серии N... N... от дата, выданный Октябрьским районным судом адрес Республики Башкортостан, представлен на исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств дата.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта с момента передачи исполнительного документа в орган, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов, до даты принятия решения составила 1 год 6 месяцев 16 дней.
Неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административного истца на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени.
Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
Закон о компенсации не содержит указания на то, что же необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта. Поэтому под разумным сроком исполнения судебного акта следует считать период времени, в течение которого судебный акт исполняется соответствующим субъектом в рамках его полномочий с учетом обстоятельств объективной реальности и рамочных сроков, предусмотренных законодателем для осуществления подобных действий.
Для определения разумного срока по настоящему решению судом произведен анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, проведение закупочных процедур (аукционов), заключение муниципальных контрактов, что требует значительного времени и 2-месячный срок судом не может быть признан разумным.
Европейским Судом по правам человека неоднократно отмечалось, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая сложность исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда.
Оценены доводы представителей административных ответчиков о недостаточности финансирования для обеспечения детей-инвалидов жилыми помещениями, наличии значительного количества инвалидов и иных категорий граждан, подлежащих внеочередному и первоочередному обеспечению жилыми помещениями, в том числе и по решениям судов, и признаны неубедительными, поскольку обеспечение жилым помещением осуществляется по мере возникновения законных оснований.
Судом также учтено, что администрация городского округа адрес Республики Башкортостан принимала меры для реализации своих полномочий, в том числе и исполнения данного решения, и обращалась с просьбами об увеличении финансирования для приобретения жилья для инвалидов и по приобретению жилых помещений с соблюдением законодательно закрепленной процедуры.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного постановления более года, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого административного истца.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (Дела "Шилов и Байкова против Российской Федерации", "Николаев против Российской Федерации", "Пархомов против Российской Федерации", "Копнин и другие против Российской Федерации" ).
Учитывая длительное неисполнение решения суда, тяжелые жилищные условия семьи, а также принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 100 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации Масленникова С.А. равным 50 000 рублей.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
Учитывая, что исполнение решения возложено на администрацию ГО адрес Республики Башкортостан, и вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования Масленникова С.А. удовлетворить частично, взыскав в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 50 000 рублей за счет средств местного бюджета с Финансового управления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.
В удовлетворении остальной части требований Масленникова С.А. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок следует отказать.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Масленникова С.В. удовлетворить частично.
Взыскать за счет средств местного бюджета с Финансового управления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу Масленникова С.В., действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, дата, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет: N... открытый на имя Масленникова С.В. в ... N...
Взыскать с Финансового управления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в пользу Масленникова С.В. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка