Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2022 года №3га-341/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 3га-341/2022
Именем Российской Федерации
адрес дата
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием прокурора ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пункт 3857 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., с момента принятия,
установил:
дата Правительство Республики Башкортостан в соответствии с постановлением от дата N... "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" издало постановление N... "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень к постановлению N... от дата, Перечень).
Постановление N... опубликовано дата на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/.
В пункт 3857 Перечня к постановлению N... от дата в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включено нежилое здание с кадастровым номером N ...:543, расположенное по адресу: адрес.
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 3857 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как их кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., полагая, что спорное здание не соответствуют требованиям статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О налоге на имущество организаций", а также статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый пункт Перечня к постановлению N... от дата нарушают права административного истца как собственника здания и налогоплательщика.
Представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав представителя истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с дата введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О Правительстве Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.
Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (Постановление Правительства Республики Башкортостан от дата N... "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения").
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.
Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.
Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Правительством Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Исходя из приведенных федеральных и региональных норм, для признания включения спорного здания в Перечень на 2018 год законным суду надлежит установить, что оно либо:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;
- не менее 20 % его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.
В судебном заседании установлено, что по состоянию на дата у нежилого здания с кадастровым номером N ...:543, площадью 4 552,8 кв.м., наименование: производственное здание установлена связь с кадастровым номером 02:56:040201:58 с видом разрешенного использования: для обслуживания проходной, склада, производственного здания, кузницы.
Доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с кадастровым номером N ...:543 с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень на 2019 год административным ответчиком, заинтересованным лицом не представлено.
Согласно техническому паспорту на нежилое здание по состоянию на дата, расположенное по адресу: адрес - производственное здание, его помещения: элеваторный узел, комната отдыха, бытовое помещение, производственная, комната отдыха, душевая, раздевалка, коридор, тамбур, санузел, кабинет.
Назначение помещения "кабинет" нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин "кабинет" не являются тождественным термину "офис".
дата между ИП ФИО1 и ООО "Рубин" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 48 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ИП ФИО5 заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 28,17 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ИП ФИО6 заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 142,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "СпецМтройМонтаж" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 25,23 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Старт-2" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 36,85 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Девона-Урал" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 132,3 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Уфимское пусконаладочное управление" БЭМ заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Пинта-Регион" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Пивоваренная компания "Балтика" заключен договор аренды нежилого помещения N.../ШК, согласно которому под офисные переданы помещения площадью 68,68 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Такси Энержи" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ИП ФИО7 заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 64,3 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Экосервис" заключен договор аренды нежилого помещения N..., согласно которому под офисные переданы помещения площадью 75,78 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
дата между ИП ФИО1 и ООО "Крокус" заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому под офисные переданы помещения площадью 19,3 кв.м., расположенного по адресу: адрес.
Таким образом, площадь недвижимого имущества, используемая для размещения офисов составляет 786,81 кв.м., что составляет 17,2 % от общей площади объекта (4 552,8 кв.м.).
Таким образом, указанные сведения не позволяли административному ответчику сделать однозначный вывод о том, что более 20% общей площади помещений, расположенных в указанном здании, предназначены для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания.
Таким образом, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, данное здание не подлежит включению в Перечень на 2019 год.
Доказательств, свидетельствующих о том, что проводились мероприятия по обследованию здания с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень на 2019 год, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, суд признает недействующим пункт 3857 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановление Правительства Республики Башкортостан N... от дата.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru (статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать недействующим с момента принятия пункт 3857 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., с момента принятия.
Обязать Правительство Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции адрес.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка