Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №3га-297/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 3га-297/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.,
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сатрутдиновой Л.Р. к Совету городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года N 82 в части включения земельного участка с кадастровым номером N... находящегося по адресу: адрес, в состав градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территориальной зоны "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения),
установил:
17 мая 2018 года Советом городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принято решение N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан". Земельный участок с кадастровым номером N..., находящийся по адресу: адрес, отнесен в составе градостроительного регламента Правил землепользования и застройки к территориальной зоне "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения).
Утверждено графическое изображение Карты градостроительного зонирования городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Указанное решение вступило в силу со дня его официального опубликования.
17 мая 2018 года на официальном сайте муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан было опубликовано Решение Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ N 82 от 17 мая 2018 года, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://beloretsk.bashkortostan.ru).
Сатрутдинова Л.Р. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан, указывая в обоснование своих требований, что является собственником объекта недвижимости - здания компрессорной, находящегося на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 3 638 кв.м, расположенном по адресу: адрес. Данный земельный участок находится в пользовании административного истца на праве аренды с 12 мая 2008 года и имеет вид разрешенного использования: "для эксплуатации и обслуживания компрессорной". Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от
17 мая 2018 года N 82 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, в соответствии с которыми указанный выше земельный участок располагается в территориальной зоне "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения). Территориальная зона "О-1" не предполагает вышеуказанный вид разрешенного использования - "для обслуживания и эксплуатации компрессорной", что исключает право административного истца на реконструкцию здания компрессорной без изменения вида ее целевого назначения.
С учетом уточнений в порядке статьи 46 КАС Российской Федерации от 14 марта 2019 года просит признать недействующим вышеупомянутое решение в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, в составе градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территориальной зоны "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения), указав, что при установлении территориальной зоны "О-1" не было учтено нахождение принадлежащего ей здания и фактическое использование земельного участка, находящимся под зданием с видом разрешенного использования - "для обслуживания и эксплуатации компрессорной", а также с невозможностью использования объекта недвижимости по назначению, реконструкции здания с целью дальнейшего использования в качестве производственного объекта (производство сжатого воздуха давлением до 9 бар) (л.д. 7-11 т.1).
В ходатайстве о рассмотрении дела от 14.06.2019 года просила дополнительно учитывать, что планирует осуществлять реконструкцию путем увеличения этажности до двух этажей (на первом этаже будут находиться производственные помещения, на втором - административные) (л.д.209 т.2).
Административный истец Сатрутдинова Л.Р. в судебное заседание не явилась. 13 июня 2019 года представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело (все судебные заседания) без ее участия и участия ее представителя, указала, что о дате рассмотрения дела 19.06.2019 года ей известно, просит направить решение в её адрес.
Представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд определилрассмотреть дело в отсутствие административного истца Сатрутдиновой Л.Р. и представителя отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий район в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении. Явка указанных лиц обязательной судом не признана.
Представитель Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан - Панкратьева Е.Н. исковые требования не признала и пояснила, что согласно документа территориального планирования "Корректировка генерального плана г. Белорецк с разработкой проекта планировки 1 очереди строительства", утвержденного Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 230 от 28 сентября 2007 года территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером N..., находилась в зоне реконструкции с размещением малоэтажной высоко комфортной застройки. По утвержденным Правилам землепользования и застройки на 2007 год в данной зоне строительство, реконструкция объектов должна осуществляться в соответствии с установленными регламентами на эту территорию, согласно которым реконструкция, строительство новых промышленных объектов на данной территории не допускалась. В 2017 году было принято решение о корректировке генерального плана г. Белорецк. Проектным институтом "Башагропромпроект" выполнена корректировка генерального плана городского поселения г. Белорецк. В 2018 году на основании откорректированного Генерального плана было принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, главой местной администрации был утвержден состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. В средствах массовой информации 06 марта 2018 года было сделано объявление, опубликована статья в газете "Белорецкий рабочий" о проведении слушаний. Публичные слушания состоялись 16 мая 2018 года, в которых приняли участие 55 граждан. Сатрутдинова Л.Р. участие в публичных слушаниях не принимала, предложений от нее никаких не поступало. По результатам публичных слушаний решением Совета ГП г. Белорецк МР Белорецкий район Республики Башкортостан были утверждены Правила землепользования, а также было принято решение, что данная зона будет отнесена к зоне обслуживания и деловой активности населения, торговой, так как она расположена в центральной части города, на главной улице города. Рядом со спорным объектом находится жилой комплекс, на расстоянии 30 метров завершается строительство центрального торгового центра города. По утвержденным Правилам землепользования и застройки строительство и реконструкция объектов под производственные объекты не допускается в соответствии с установленными градостроительными регламентами. 17 мая 2018 года на официальном сайте было опубликовано Решение Совета городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 82 от 17 мая 2018 года, которое находится в свободном для населения доступе. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Таким образом, все положения законодательства об опубликовании правил землепользования и застройки соблюдены.
В удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в установленном порядке; федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит; прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Свидетель Горелова В.Р. пояснила суду, что в 2007 году спорный участок был отнесен к зоне реконструкции с размещением малоэтажной высоко комфортной застройки, в последующем произведена корректировка Генерального плана и на основании него - Правил землепользования и застройки. Зона "О-1" не допускает размещение объектов промышленности, так же как и реконструкцию с возведением второго этажа, поскольку изменяется площадь и этажность. В зависимости от класса опасности определяется расстояние от объекта, в рассматриваемом случае от 50 до 300 метров. При ознакомлении с выкопировкой и с учетом масштаба, расстояние от границы земельного участка до жилых домов - 6 метров, от объекта до жилых домов - 30 метров. На дату приобретения объекта в 2008 году у административного истца отсутствовала возможность на реконструкцию промышленного объекта в связи с нахождением в зоне малоэтажной высоко комфортной застройки.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Сафина А.Р., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Сатрутдинова Л.Р. является собственником объекта недвижимости - здания компрессорной, находящегося на земельном участке с кадастровым номером N..., площадью 3 638 кв.м, расположенном по адресу: адрес, что подтверждается договором купли-продажи 23 ноября 2007 года, свидетельством о государственной регистрации права от 07 декабря 2007 года N... (л.д. 30-32 т.1).
Данный земельный участок находится в пользовании административного истца на праве аренды с 12 мая 2008 года и имеет вид разрешенного использования: "для эксплуатации и обслуживания компрессорной", что подтверждается договором аренды земельного участка от 17 июня 2008 года (л.д.33-34 т.1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана муниципального образования и правил землепользования и застройки муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
На основании пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городских поселений, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления.
В силу пункта 20 части 1 статьи 4 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 13 декабря 2005 года N 36, к вопросам местного значения Городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов Городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Городского поселения документации по планировке территории (л.д. 182 т.1).
Установленные приведенными выше нормами полномочия городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан реализованы путем принятия Советом городского поселения решения от 17 мая 2018 года N 82 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан".
Названное решение было принято большинством голосов членов данного коллегиального органа, присутствовавших на заседании, и подписано председателем Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями статьи 19 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.
Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Кодекса.
В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, официальную публикацию сообщения о принятии такого решения, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям техническим регламентов, документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно части 2 статьи 29 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Как установлено судом, постановлением Главы Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 29 декабря 2017 года N 2267 принято решение разработать проект Правил землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки и утвержден ее состав, утверждено Положение о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (л.д. 220, 221-224, 225 т.1).
Исходя из положений частей 2, 4 статьи 11 Устава городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан назначение публичных слушаний, проводимых по инициативе представительного органа Городского поселения - Совета городского поселения, назначаются Советом городского поселения, а по инициативе главы Городского поселения - главой Городского поселения.
В средствах массовой информации 06 марта 2018 года, а именно в газете "Белорецкий рабочий" было опубликовано сообщение о проведении публичных слушаний.
16 мая 2018 года были проведены публичные слушания по рассмотрению и утверждению проекта Правил землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (л.д.209-212 т.1).
По делу установлено, что в ходе публичных слушаний, проводившихся в связи с рассмотрением проекта Правил землепользования и застройки, каких-либо замечаний и предложений от Сатрутдиновой Л.Р., как от собственника объекта недвижимости и арендатора спорного земельного участка в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 28, частями 3, 12 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, не поступало; вопроса о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования, Правила землепользования и застройки в отношении вышеупомянутого земельного участка, административным истцом не ставилось.
В публичных слушаниях участие приняли 55 граждан, данные публичные слушания признаны состоявшимися.
По результатам публичных слушаний Решением Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 82 от 17 мая 2018 года утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Согласно документации территориального планирования "Корректировка генерального плана города Белорецка с разработкой проекта планировки 1 очереди строительства", утвержденного Решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 230 от 28 сентября 2007 года территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером N... находилась в зоне реконструкции с размещением малоэтажной комфортной застройки.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на 2007 год, утвержденными решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 259 от 15 ноября 2007 года, в данной зоне строительство, реконструкция объектов должна осуществляться в соответствии с установленными регламентами на эту территорию, согласно которым реконструкция, строительство новых промышленных объектов на данной территории не допускалась.
В 2016 году было принято решение о корректировке генерального плана города Белорецка.
Проектным институтом "Башагропромпроект" в 2016 году выполнена корректировка генерального плана городского поселения города Белорецка.
В соответствии с откорректированным генеральным планом территория, на которой находится земельный участок с кадастровым номером N..., является зоной обслуживания и деловой активности местного значения.
Кроме того в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан общественно - деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов профессионального образования, административных учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В перечень объектов могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные и многоэтажные гаражи.
По утвержденным Правилам землепользования и застройки строительство и реконструкция объектов под производственные объекты не допускается в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Согласно части 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
17 мая 2018 года на официальном сайте муниципального района Белорецкий район было опубликовано Решение Совета городского поселения город Белорецк Республики Башкортостан N82 от 17 мая 2018 года (л.д.247 т.3).
Поскольку целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, то требования об официальном опубликовании были соблюдены.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, подписан главой муниципального образования, официально опубликован для всеобщего сведения.
Проверяя законность положений нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в числе иных характеристик указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как установлено судом, Сатрутдинова Л.Р. является собственником объекта недвижимости, расположенным на земельном участке с кадастровым номером N...
В данном случае в соответствии с картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования ( таблица 5.2.1.1 к Правилам землепользования и застройки) спорный земельный участок полностью располагается в зоне "О-1"(69 т.3).
По смыслу положений части 6 статьи 18, части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны соответствовать генеральному плану муниципального образования. Правила землепользования и застройки не могут противоречить документам территориального планирования. Несоответствие правил землепользования и застройки документам территориального планирования (генеральному плану) является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.
Согласно пункту 2 части 3, подпункту "б" пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа.
Из карты планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана городского поселения город Белорецк МР Белорецкий район следует, что земельный участок с кадастровым номером N... полностью располагается в общественно - деловой зоне, выделенной для размещения, реконструкции и эксплуатации не оказывающих существенного негативного воздействия на состояние окружающей среды зданий и сооружений для удовлетворения бытовых, социальных и культурных потребностей человека, а также для ведения деятельности в сферах торговли, банковского и страхового дела, оказание бытовых, юридических и иных услуг жителям (л.д.208 т.1).
Суд полагает, что генеральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности для населения.
По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.д., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
Следовательно, задача органов местного самоуправления при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
В обоснование своих требований, административный истец ссылается на нарушение его прав и законных интересов в связи с тем, что при установлении территориальной зоны "О-1" не было учтено нахождение принадлежащего ей здания и фактическое использование земельного участка, находящимся под зданием с видом разрешенного использования - "для обслуживания и эксплуатации компрессорной", а также с невозможностью использования объекта недвижимости по назначению, реконструкции здания с целью дальнейшего использования в качестве производственного объекта.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Из Генерального плана следует, что находящийся в аренде земельный участок административного истца располагается в общественно - деловой зоне, выделенной для размещения, реконструкции и эксплуатации не оказывающих существенного негативного воздействия на состояние окружающей среды зданий и сооружений для удовлетворения бытовых, социальных и культурных потребностей человека, а также для ведения деятельности в сферах торговли, банковского и страхового дела, оказания бытовых, юридических и иных услуг жителям.
Возможное ограничение права административного истца на проведение реконструкции, одновременно с правом на возможность пользования данным помещением, само по себе не может являться основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
С учетом вышеизложенного доводы административного истца о том, что оспариваемые им в части Правила землепользования и застройки противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации приняты без учета фактического использования ею земельного участка, находящегося под зданием с видом разрешенного использования - "для обслуживания и эксплуатации компрессорной", не могут быть признаны состоятельными, поскольку в соответствии с действующим нормативно - правовым регулированием их применение в отдельности без учета иных норм градостроительного законодательства о необходимости учета наряду с этим функциональных зон и иных параметров планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, является невозможным.
В данном случае регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на дату приобретения в 2007 году, заключения договора аренды - в 2008 году, спорная территория была отнесена по Генеральному плану 2007 года, Правилам землепользования и застройки к зоне малоэтажной комфортной застройки (Ж97), по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки 2018 года является зоной обслуживания и деловой активности местного значения, что исключало на дату приобретения и исключает в настоящее время возможность реконструкции принадлежащего истице объекта недвижимости.
Судом исследован вопрос о преимущественном использовании спорной территории и установлено, что на расстоянии 30 метров от объекта расположены жилые дома, 25 метров - торговый центр; прилегающие к помещению истицы постройки используются для осуществления торговой деятельности.
Данные обстоятельства подтверждаются разрешением на строительство, выкопировкой с электронной карты г. Белорецка, распечаткой с публичной кадастровой карты, фотографиями о размещении торговых объектов, справочной информацией из публичной кадастровой карты о разрешенном виде использования земельных участков, расположенных на прилегающей территории, - адрес( для размещения объектов торговли, общественно-делового значения)(л.д. 33-36,37-49, 243-246 т.2).
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
Так как оспариваемый нормативный правовой акт издан представительным органом местного самоуправления в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Сатрутдиновой Л.Р. к Совету городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года
N 82 в части включения земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося по адресу: адрес, в состав градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территориальной зоны "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова
Дело N3га-297/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
(резолютивная часть)
город Уфа 19 июня 2019 года
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.,
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сатрутдиновой Л.Р. к Совету городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года N 82 в части включения земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося по адресу: адрес, в состав градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территориальной зоны "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения),
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Сатрутдиновой Л.Р. к Совету городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании недействующим решения Совета городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 17 мая 2018 года
N 82 в части включения земельного участка с кадастровым номером N... находящегося по адресу: адрес, в состав градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территориальной зоны "О-1" (зона обслуживания и деловой активности населения), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В.Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка