Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года №3га-1375/2020, 3га-83/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 апреля 2021 года Дело N 3га-83/2021
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при секретаре судебного заседания ФИО10
с участием прокурора Галиева Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Башинсервис" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 3166 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N 1810,
УСТАНОВИЛ:
24 декабря 2019 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издало приказ N 1810
"Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень к приказу N 1810 от 24 декабря 2019 года, Перечень).
Приказ N 1810 опубликован на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан https://www.mziorbru/.
Пунктом 3166 Перечня на 2020 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год включено нежилое здание, с кадастровым номером N ...:67 по адресу: адрес
АО "Башинсервис" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия нормативного правового акта в части включения в пункт 3166 Перечня на 2020 год вышеуказанного здания. В обоснование требований указано, что нежилое здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание не является административно-деловым центром и не используется для ведения административной деятельности. Включение здания в Перечень на 2020 год нарушает права общества, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Представитель АО "Башинсервис" по доверенности Линник В.В. в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить, пояснил, 30 декабря 2019 года заключен договор с ЗАО "СТК-петролеум" на оказание услуг по хранению транспортных средств.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности Хисамова З.Р. в судебном заседании пояснила суду, что спорное здание соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по результатам проведенного обследования, комиссией составлен акт от 27 августа 2019 года, согласно которому доля площади недвижимого имущества, фактически используемая для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов от общей площади объекта недвижимого имущества составляет 23,2%.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив Перечень на 2020 год в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Административным истцом не оспаривалась компетенция Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого постановления.
Порядок опубликования Перечня на 2020 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций", статьи 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 142-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций и физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Федеральный законодатель предусмотрел, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Следовательно, включению в Перечень на 2020 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пунктов 1, 3-4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 года) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В судебном заседании установлено, что в пункт 3166 Перечня на 2020 год включено здание с кадастровым номером N ...:67, в котором располагается помещение с кадастровым номером N ...:325, принадлежащие АО "Башинсервис" по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, улица Рязанская, д. 14.
По состоянию на 24 декабря 2019 года вышеуказанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N ...:45, вид разрешенного использования "обеспечение внутреннего правопорядка" (т. 2 л.д. 33-34).
Данный вид разрешенного использования земельного участка безусловно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, что является одним из предусмотренных пунктом 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации условий отнесения спорного здания к объектам налогообложения, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества.
30 декабря 2019 года между АО "Башинсервис" и ЗАО "СТК -петролеум" заключен договор на оказание услуг по хранению автотранспортных средств, срок оказания услуг по 31 декабря 2020 года.
27 августа 2019 года комиссией, утвержденной приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан составлен акт обследования фактического использования здания с кадастровым номером N ...:67, которым установлено, что в здание располагается автосервис ЗАО "Башинсервис" - 382 кв.м. по тех. паспорту помещения N 1,2,10), в которых фактически осуществляется техническое обслуживание автомобилей (т. 1 л.д. 73).
Суд не может согласиться с доводами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку фотографии приложенные к акту обследования (т. 1 л.д. 81-83, т. 2 л.д. 127-136) и карточки учета транспортных средств не могут являться достаточным и допустимым доказательством оказания АО "Башинсервис" услуг для удовлетворения личных потребностей граждан.
Свидетель Пенкин Е.И. пояснил суду, что в декабре 2019 года являлся собственником автомобиля Лада Калина, с государственным номером Н294КР102, цвет серебристый металик. На фотографиях изображено помещение, находящееся в городе Уфа по ул. Рязанской. В данном помещении бывал неоднократно, там ранее работал знакомый Валерий Михайлович, в качестве механика либо сторожа. Валерий Михайлович был сокращен, с прошлого года, в период, когда началась пандемия. Приезжал к Валерию Михайловичу пообщаться неоднократно, имеет сад, привозил ему сливу. Какая деятельность осуществлялась в здании незнает, автомойки нет.
Свидетель Мухамедьянова Л.И. пояснила суду, что работает в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с 2017 года, 27 августа 2019 года работала заведующей сектором. Принимала участие при составлении акта обследования, готовила документы к камеральной проверке. Обследование проводила представитель ГКУ управления имуществом казны Кульмурзина Г.М., она произвела фотофиксацию. Сама не выезжала на место в день составления акта обследования. Согласно выписке из ЕГРН собственником помещения является АО "Башинсервис". В выписке указана площадь помещения, какая деятельность производится. Кульмурзина Г.М. составила акт, который подписала. Каким образом она попала в помещение не может пояснить, полагает, что собственник предоставил доступ в помещение. В случае, если доступ отсутствует, данный факт указывается в акте.
Свидетель Кульмурзина Г.М. пояснила суду, на момент проведения обследования объекта по ул. Рязанской, 14 г. Уфа работала в Государственном казенном учреждении управления имуществом казны Республики Башкортостан. По результатам обследования составлен акт. Установлено, что в помещении предоставляются услуги автосервиса, находились автомобили, сотрудники занимались ремонтом автомобилей. Некоторые автомобили ремонтировали, некоторые стояли просто, автомойки в помещении не было. В помещении оказывались услуги по ремонту автомобилей и чистке. В процентном соотношение - 23 % от общей площади занимает автомойка, отдел запчастей, моторный бокс. По техническому паспорту указана автомойка, фактически там находится помещение для ремонта автомобилей. При проведении обследования помещения уголок покупателя, кассовый узел не зафиксированы. На фасаде здания находилась рекламная вывеска, по ней определила, что в помещении оказывают бытовые услуги. Предположила, что в помещении осуществляют услуги по предоставлению бытовых услуг.
Согласно техническому паспорту, составленному ГУП БТИ Республики Башкортостан на нежилые помещения цокольного этажа одноэтажного нежилого строения по состоянию на 10 июня 2010 года, помещения имеют наименования: автомойка (316,7 кв.м.), отдел зап.частей (9,7 кв.м.), моторный бокс (55,6 кв.), кабинет, кладовая, кабинет персонала.
Назначение помещения "кабинет" нельзя расценить как предусматривающее размещение офиса для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку термин "кабинет" не являются тождественным термину "офис".
По смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Следовательно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.
При рассмотрении дела установлено и подтверждено показаниями свидетелей Пенкина Е.И., Кульмурзиной Г.М., пояснивших, что автомойка в спорном здании отсутствует.
Техническая документация на нежилое здание не подтверждает наличие 20% общей площади помещений, имеющих назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающее размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно материалам дела, помещение, принадлежащие АО "Башинсервис" передано во временное владение и пользование ЗАО "СТК-петролеум" по договору аренды от 30 декабря 2019 года и использовалось для осуществления хранения транспортных средств, что следует из договора аренды нежилого помещения N 37/12/2019 (т. 2 л.д. 159-163).
Вместе с тем, помещение с наименованием "отдел автозапчастей", "моторный бокс" не подпадает под понятие объекта бытового обслуживания, предназначенного для оказания услуг, исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина, поскольку предназначено для обслуживания юридического лица на основании договора.
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта условиям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представил.
Учитывая изложенное, суд признает недействующим Перечень на 2020 год в части включения в пункт 3166, поскольку оспариваемые положения содержат противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия на 2020 год, признание отдельных положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 3166 Перечня на 2020 год подлежит признанию недействующим с момента принятия нормативного правового акта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление АО "Башинсервис" удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия пункт 3166 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24 декабря 2019 года N 1810.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении суда на официальном сайте www.mziorbru.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка