Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 марта 2019 года №3га-1244/2018, 3га-29/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 3га-29/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан Муратовой Е.М.,
при секретаре Александровой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Шмергельского С.С. - Ремаревского Р.Д. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими с момента принятия пунктов 6843, 6858, 6846, 6845, 6854, 6855, 6844, 6850 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N2007 от 29 декабря 2016 года, и признании недействующим с момента принятия пункта 1915 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N1433 от 11сентября 2015 года,
установил:
29 декабря 2016 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от
28 ноября 2003 года N 43-з издало приказ N2007 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень к приказу от 29.12.2016).
Приказ N2007 опубликован 30 декабря 2016 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.
В пункт 6843 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое здание, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...
В пункт 6844 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ...
В пункт 6845 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ...
В пункт 6846 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ...
В пункт 6850 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ...
В пункт 6854 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ...
В пункт 6855 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ....
В пункт 6858 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, включено нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ...
11 сентября 2015 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от
28 ноября 2003 года N 43-з издало приказ N1433 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год" (далее - Перечень к приказу от 28.11.2003).
Приказ N1433 опубликован 18 сентября 2015 года на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.
В пункт 1914 Перечня к приказу N1433 от 11 сентября 2015 года в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2016 год, было включено нежилое здание, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...
В соответствии с приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N1433 от 11 сентября 2015 года (в редакции приказа от 03.07.2018 года N823), нежилое здание, общей площадью 10 305,1 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., включено в перечень под пунктом 1915.
Шмергельский С.С., являвшийся собственником долей в праве на нежилые помещения с кадастровыми номерами ..., расположенные в нежилом здании с кадастровым номером ... по адресу: ..., в период с 2016 года по 2017 год, обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) о признании недействующими пунктов 6843, 6858, 6846, 6845, 6854, 6855, 6844, 6850 Перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года, и признании недействующим с момента принятия пункта 1915 Перечня к приказу N1433 от 11 сентября 2015 года, полагая, что принадлежавшие ему объекты недвижимости не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года N42-з "О налоге на имущество организаций" и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемые пункты Перечней нарушают права административного истца как собственника объектов недвижимости и налогоплательщика.
Представитель Шмергельского С.С. - Ремаревский Р.Д. в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений к исковым требованиям. Пояснил, что помещения с кадастровыми номерами ..., общей площадью ... кв.м., расположенные в здании с кадастровым номером ..., использовались для демонстрации автомобилей, что составляет 15,01% от площади здания. ИП Х. согласно договорам арендовала часть здания, где оказывала услуги по ремонту автомобилей для населения. Иные площади не предназначены для торговой деятельности, в них расположены кузовные цеха, покрасочные цеха, автомойки, склады для хранения запчастей. ООО "НИ ПИ "Петон" огородил внутренние помещения стеклянными перегородками, внес изменения в паспорт.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Мухамедьянова Л.И. административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, считает, что объект первоначально был включен в Перечни с учетом вида разрешенного использования земельного участка по п.3.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а затем на основании заявления Шмергельского С.С. было осуществлено обследование фактического использования объекта 26 января 2018 года и установлено, что 39,2% площади здания использовались для торговли и бытового обслуживания населения, что соответствует п.4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителей Ремаревского Р.Д., Мухамедьянову Л.И., заключение прокурора Муратовой Е.М., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 15 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом.
Налог на имущество физических лиц устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц определяется по общему правилу исходя из их кадастровой стоимости. Переход к указанному порядку определения налоговой базы может быть осуществлен после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на основе нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований (законов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Кодекса.
Как следует из пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость используется для определения налоговой базы в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса.
Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на
1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определилосостав сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость").
Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Республики Башкортостан, действовавшего на момент издания оспариваемого нормативного правового акта, было установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, уполномоченным на определение: вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктом 3.94 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан оно не позднее 1-го числа очередного периода по налогу определяет перечень и вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества; размещает перечень зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 и 2017 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утверждены уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок их опубликования не нарушен. Нормативные правовые акты в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации были размещены на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года N 43-з "О налоге на имущество организаций" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений).
Исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения спорного здания в Перечни законным суду надлежит установить, что оно либо:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения и (или) размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов;
- не менее 20 процентов его общей площади фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.
Федеральный законодатель, определяя в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, налоговая база которых исчисляется как их кадастровая стоимость, признает таким имуществом не только административно-деловые центры и торговые центры (комплексы), то есть здания (строения, сооружения), но и помещения в них, не делая никаких исключений, предусмотрев в пункте 6 названной статьи каким образом определяется кадастровая стоимость являющегося объектом налогообложения помещения, расположенного в здании, включенного в Перечень.
На день принятия Перечня 2017 года спорные объекты недвижимости, включенные в Перечень, находились на кадастровом учете как здание, так и нежилые помещения, расположенные в этом здании. Причем в соответствующем пункте приказа N2007 от 29 декабря 2016 года одновременно указано как здание, так и помещение в нём (л.д....).
С учетом конструкции оспариваемых пунктов (здание и помещение в одном пункте), анализируя возможность признания недействующим соответствующего пункта Перечня, суд оценивает, в первую очередь, правомерность включения здания, поскольку исключение помещения при оставлении здания в Перечне не позволит административному истцу реализовать свое право на уменьшение размера налога, поскольку в этом случае исчисление налога будет произведено пропорционально площади помещений в здании. Кроме того, при определении фактического использования здания и нежилых помещений для целей налогообложения необходимо определение не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания или одновременно и тех и других объектов. Статья 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года N 43-з "О налоге на имущество организаций" не определяет критерии к размеру помещений при нахождении их в административно-деловых центрах и торговых центрах (комплексах), отдельно стоящих нежилых зданиях.
Согласно пояснениям представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Мухамедьяновой Л.И., нежилое здание и входящие в его состав спорные нежилые помещения были включены в Перечни на 2016 и 2017 годы по пп. 1 п. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с размещением здания на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов.
Судом установлено, что спорные объекты недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером ..., а также расположенные в нем нежилые помещения с кадастровыми номерами ... включены в Перечень к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года, нежилое здание с кадастровым номером ... включено также в Перечень к приказу N1433 от 11 сентября 2015 года.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером ... расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., имеющим вид разрешенного использования: обеспечение научной деятельности, магазины (л.д....).
Ни глава 30, ни глава 32 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие налоги на имущество организаций и физических лиц соответственно, не раскрывают содержание такого понятия, как торговый объект, используемый в статье 378.2 поименованного кодекса, в отличие от глав 26.3 и 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации, которые исключительно для отношений, регулируемых названными главами (единый налог на вмененный доход, патентная система налогообложения), в качестве одного из видов торгового объекта указывают магазины.
В силу предписаний пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в поименованном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено названным кодексом.
Торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Приведенное понятие торгового объекта содержится в пункте 14 ГОСТа Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года N 582-ст (пункт 3), в пункте 38 магазины отнесены к стационарным торговым объектам.
Таким образом, на момент утверждения перечней нежилое здание с кадастровым номером ..., в котором находятся принадлежавшие административному истцу нежилые помещения, располагалось на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение на нем торговых объектов.
Согласно техническому паспорту от 29 июля 2013 года наименование здания "автоцентр" (л.д...).
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости - назначение "нежилое здание", данные о наименовании отсутствуют (л.д. ...).
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На момент утверждения перечня к приказу N2007 от 29 декабря 2016 года и перечня к приказу N1433 от 11 сентября 2015 года действовал Порядок определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 г. N 180 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.1 Порядка определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядка) на основании ежегодно представляемого Управлением Росреестра по Республике Башкортостан перечня объектов недвижимого имущества, выгруженного из баз данных Автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), в соответствии с составом сведений, определенным Федеральной налоговой службой России, Министерством в срок не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организации с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и (или) их уполномоченных представителей по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов формирует Перечень на очередной налоговый период и размещает его на официальном сайте Министерства.
Согласно п.3.3 Порядка Министерство в течение 15 дней со дня поступления обращения обеспечивает проведение обследования объектов в целях определения вида их фактического использования.
Обследование фактического использования помещений нежилого здания с кадастровым номером ... на момент включения здания в оспариваемые Перечни Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не производилось.
В судебном заседании представитель административного истца
Ремаревский Р.Д. пояснил, что только под коммерческую деятельность были заняты нежилые помещения с кадастровыми номерами ..., расположенные в здании с кадастровым номером ..., которые использовались для демонстрации автомобилей.
Общая площадь данных помещений - 1 547,2 кв.м, что составляет 15,01% от общей площади нежилого здания с кадастровым номером ...
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем Шмергельского С.С. - Ремаревским Р.Д., часть помещений, принадлежавших Шмергельскому С.С. и двум другим сособственникам Г.И.У. и П.А.В., были переданы в спорные периоды по договору субаренды индивидуальному предпринимателю Х.И.Ф., которая оказывала услуги по ремонту автомобилей.
Так, представителем административного истца предоставлены копии договоров субаренды, из которых усматривается следующее.
По договору N... субаренды недвижимого имущества от 01 февраля 2016 года ООО "..." (арендатор) передало ИП Х.И.Ф. (субарендатор) во временное владение и пользование (аренду) часть недвижимого имущества площадью ... кв.м, расположенного на первом и цокольном этажах нежилого здания с кадастровым номером ..., а именно: помещения N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м. Срок аренды установлен на 11 месяцев (л.д....).
01 мая 2016 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору N... от 01 февраля 2016 года, в соответствии с которым ИП Х.И.Ф. передано в аренду часть недвижимого имущества - помещения, расположенные на первом и цокольном этажах указанного нежилого здания, а именно помещения: N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м (всего ... кв.м) (л.д....).
По договору N... субаренды недвижимого имущества от 01 мая 2016 года ООО "..." (арендатор) передало ИП Х.И.Ф. (субарендатор) во временное владение и пользование (аренду) часть недвижимого имущества площадью 988 кв.м, расположенного на цокольном этаже нежилого здания с кадастровым номером ..., а именно: помещение N... площадью ... кв.м. Срок аренды установлен на 11 месяцев (л.д....).
01 сентября 2016 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору N... от 01 мая 2016 года, в соответствии с которым ИП ... передано в аренду часть недвижимого имущества - помещения, расположенные на первом и цокольном этажах указанного нежилого здания, а именно помещения: N... площадью ... кв.м, N... площадью ... кв.м (всего ... кв.м) (л.д....).
Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28 января 2019 года подтверждается, что основными видами деятельности ИП Х.И.Ф. являются техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями (л.д....).
Представитель Ремаревский Р.Д. пояснил, что помещения по договорам субаренды были заняты ИП Х.И.Ф. в период с 2015 года по 2017 год.
Учитывая, что Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденный постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 года N 163 (действовавший на момент включения здания в Перечень), систематизируя виды услуг населению с учетом новых экономических условий в Российской Федерации, включил техническое обслуживание легковых автомобилей в группу бытовых услуг; Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст указанный вид деятельности отразил под кодом 45.20 (раздел G); распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N 2496-р в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации код 45.20 включен в Перечень кодов видов деятельности как бытовые услуги, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан вправе было отнести помещения, используемые для ремонта автомобилей, автомойки и др., арендуемые ИП Х.И.Ф., к помещениям, используемым для бытового обслуживания населения.
Таким образом, в 2016 и 2017 годах часть помещений, расположенных в нежилом здании с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м использовалась для размещения объектов бытового обслуживания (автосервис по ремонту автомобилей, автомойка), часть помещений площадью ... кв.м - под коммерческую деятельность (для демонстрации автомобилей в автосалоне), что составляет более 20% от общей площади здания и, таким образом, имелись правовые основания для включения в Перечень.
В соответствии с п..3.3 Порядка Министерство на основании заявления Шмергельского С.С., поступившего в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в декабре 2017 года, 26 января 2018 года произведено обследование фактического использования здания, подтвердившего использование 39,1 % площади здания для размещения автосалонов "..." и "..." (л.д....). Приложенными фотографиями к акту данное использование подтверждается.
Представленными договорами аренды с ООО "...", ООО "..." подтверждается передача в аренду отдельных помещений в здании в 2016, 2017 годах( л.д....).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основными видами деятельности ООО "..." являются розничная торговля легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах (л.д....).
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что основными видами деятельности ООО "..." являются торговля автотранспортными средствами (л.д....).
Судом установлено и подтверждено договорами аренды, актом обследования и фотографиями к нему, что в арендованных помещениях производилась демонстрация автомобилей, обслуживание покупателей и проводились денежные расчеты с покупателями при продаже товаров.
Никем из участвующих в административном деле лиц не было заявлено и надлежащим образом не подтверждено, что характер использования здания менялся с 2015 года по декабрь 2017 года.
На основании изложенного, учитывая, что нежилое здание с кадастровым номером ... и помещения в нём расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение на нем торговых объектов (магазинов), более 20% от общей площади нежилого здания используется для размещения объектов бытового обслуживания и под коммерческую деятельность, суд приходит к выводу, что здание с кадастровым номером ..., а также входящие в него помещения с кадастровыми номерами ... были правомерно включены в оспариваемые перечни, что полностью согласуется со статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорные здание в помещения не отвечали требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на момент включения в Перечни на 2016 и 2017 годы, административным истцом не представлено и судом не добыто.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Шмергельского С.С. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления представителя Шмергельского С.С. - Ремаревского Р.Д. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующими с момента принятия пунктов 6843, 6858, 6846, 6845, 6854, 6855, 6844, 6850 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N2007 от 29 декабря 2016 года, и признании недействующим с момента принятия пункта 1915 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2016 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан N1433 от 11 сентября 2015 года (в редакции приказа от 03.07.2018 года N823), отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка